□ 李洋

　　近年來(lái)，侵害未成年人犯罪頻發(fā)，為更好地打擊犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，2020年5月，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》。該制度在落實(shí)中雖發(fā)揮了一定作用，但還存在一些問(wèn)題，亟待加以解決。

　　一、制度落實(shí)中存在的問(wèn)題

　　(一)強(qiáng)制報(bào)告制度作用發(fā)揮不充分。近年來(lái)，性侵案件發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，但收到的線索卻很少。在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的未成年人受害人曾在醫(yī)院就醫(yī)，但無(wú)人報(bào)告，有的老師發(fā)現(xiàn)未成年受害人存在異常，卻未引起重視，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)報(bào)告。部分報(bào)告主體不知道自己有報(bào)告責(zé)任，或知道要報(bào)告但考慮自身名譽(yù)、隱私等因素，遇到未成年人被侵害時(shí)不愿意報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致未成年被害人遭受長(zhǎng)期、多次侵害，造成懷孕、抑郁等嚴(yán)重后果。

　　(二)強(qiáng)制報(bào)告制度普及程度較低。實(shí)踐中，強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉率較低，大部分社會(huì)工作者、企事業(yè)單位人員等沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　(三)案件線索發(fā)現(xiàn)渠道比較有限。目前，較為普遍的線索發(fā)現(xiàn)渠道就是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、向檢察機(jī)關(guān)提供線索，對(duì)于APP、微信小程序等大數(shù)據(jù)的運(yùn)用較為缺乏，即使有這些平臺(tái)，使用率也不高，且現(xiàn)在僅有制度規(guī)定的幾類人員提供線索。

　　二、對(duì)策和建議

　　(一)促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，匯聚保護(hù)力量。檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確強(qiáng)制報(bào)告工作聯(lián)系人，加強(qiáng)工作銜接和信息共享。建立定期會(huì)商機(jī)制，通報(bào)侵害未成年人案件辦理情況，研判分析案件形勢(shì)和成因等，對(duì)酒店、洗浴等行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，常態(tài)化開展強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)的教育引導(dǎo)和督促整改。司法機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)立即協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步開展被害人救助、身心康復(fù)等工作，整合司法機(jī)關(guān)、職能部門和群團(tuán)組織等各方力量，完善工作機(jī)制，形成保護(hù)合力。

　　(二)搭建專業(yè)平臺(tái)，暢通聯(lián)系渠道。設(shè)立專門的強(qiáng)制報(bào)告舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。構(gòu)建侵害線索快速反應(yīng)機(jī)制，依托線上、線下多元平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)快捷受案、及時(shí)查處及監(jiān)督同步。同時(shí)，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告工作納入網(wǎng)格化管理，利用網(wǎng)格員開展強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳、線索調(diào)查核實(shí)、被害人綜合救助等工作，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)制度落實(shí)。

　　(三)完善救助手段，提升保護(hù)質(zhì)效。強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)還有諸多待完善的地方。司法實(shí)踐中，需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，完善有關(guān)配套舉措，持續(xù)做好被害人安置保護(hù)的“后半篇文章”。對(duì)因案件陷入困境的未成年人，司法、民政、婦聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)作配合，充分履行刑事、民事、綜合救助等職能，通過(guò)親職教育、心理疏導(dǎo)、司法救助、入學(xué)安排、民事維權(quán)、涉未綜合治理等方式，最大限度地保護(hù)被侵害未成年人。

　　(四)提升責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)源頭預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向強(qiáng)制報(bào)告涉及單位和部門送達(dá)制度有關(guān)文件，并結(jié)合典型案例進(jìn)行解讀，在思想認(rèn)識(shí)、協(xié)作機(jī)制、執(zhí)行力度等方面進(jìn)行充分研判，必要時(shí)也可牽頭民政、衛(wèi)健等部門組織醫(yī)生、教師等代表開展專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)部門對(duì)侵害未成年人行為報(bào)告的意識(shí)。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)破除“自掃門前雪，少管別人事”的陳舊觀念，做好強(qiáng)制報(bào)告制度在系統(tǒng)內(nèi)的傳達(dá)、強(qiáng)調(diào)工作，定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將強(qiáng)制報(bào)告納入考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。

　　(五)擴(kuò)大宣傳范圍，達(dá)成群眾共識(shí)。司法、教育、民政等未成年人保護(hù)部門要形成宣傳合力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳無(wú)死角。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、制作微動(dòng)漫、進(jìn)社區(qū)普法等形式，介紹強(qiáng)制報(bào)告制度、報(bào)告義務(wù)主體和不報(bào)告的后果等，通過(guò)以案釋法、定期安全隱患排查等，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告的共識(shí)。

　　(作者單位：漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院)