“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”以210、541國道為主軸，北起寧陜縣，南抵鎮(zhèn)坪縣，縱貫安康境內(nèi)520公里，是我國唯一一條完整穿越秦嶺、漢江與巴山三大地理單元的“脊梁式”風(fēng)景道，被喻為“國民級(jí)”自駕路線。作為區(qū)域發(fā)展的重要載體，該風(fēng)景道通過“公路+產(chǎn)業(yè)+文旅”融合模式，激活沿線資源，重構(gòu)旅游格局，推動(dòng)千億級(jí)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力百姓增收。但其價(jià)值尚未完全釋放，建議推動(dòng)其從地方性工程向全國性品牌躍升。

　　一、總體構(gòu)想

　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將線路延伸：以甘肅天水為起點(diǎn)，沿310國道東至寶雞、西安，于長安區(qū)接入210國道，南下至安康寧陜，經(jīng)316、541國道過石泉、漢陰、漢濱至鎮(zhèn)坪，接242國道至重慶巫溪、奉節(jié)，終至湖北恩施?？傮w線路走向?yàn)樽晕飨驏|、由北向南，呈“7”字型，全長約1250公里。需四省市和七市縣聯(lián)動(dòng)，整合現(xiàn)有國省道資源進(jìn)行適度改造，提升交通資產(chǎn)價(jià)值，變“運(yùn)輸”為“引流”。

　　二、價(jià)值意義

　　從現(xiàn)實(shí)層面看，“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”項(xiàng)目正積極激活路旅協(xié)同發(fā)展動(dòng)能，串聯(lián)黃河與長江兩大華夏文明核心資源，踐行生態(tài)優(yōu)先理念，響應(yīng)“交通強(qiáng)國”、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并推動(dòng)四省七市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破行政壁壘與市場(chǎng)分割。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展看，這有利于構(gòu)建交通與文旅深度融合的新模式，打造文化賦能旅游新標(biāo)桿，探索綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化新路徑，塑造區(qū)域形象傳播新名片，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)新樞紐，最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展新格局。

　　三、實(shí)施路徑

　　(一)重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“五類融合”。需以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)理念、規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、信息“五類”融合向縱深發(fā)展。理念融合是前提，要打破“各自為戰(zhàn)”“各管一段”思維，樹立“一通道一盤棋”共識(shí)，建立跨層級(jí)協(xié)同機(jī)制，組建多省市路旅融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)，聚焦解決線路共建中的理念分歧、利益協(xié)調(diào)等問題。規(guī)劃融合需錨定統(tǒng)一目標(biāo)，避免政策沖突，將路旅融合發(fā)展規(guī)劃深度融入國土空間規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)性銜接與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、空間利用等規(guī)劃目標(biāo)的高度統(tǒng)一與空間落地的協(xié)調(diào)一致。設(shè)施融合要聚焦安全托底、功能互補(bǔ)、硬件聯(lián)通，同時(shí)，對(duì)接游客需求，用技術(shù)賦能提升旅游服務(wù)的精準(zhǔn)度與便捷性。服務(wù)融合則是構(gòu)建跨區(qū)域服務(wù)集成平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)功能，開發(fā)集成實(shí)時(shí)路況、景點(diǎn)導(dǎo)覽、票務(wù)預(yù)訂、語音講解、應(yīng)急救助等功能的“路旅通”一站式服務(wù)APP/小程序，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)、一張票游秦巴”。信息融合則是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享中樞，明確數(shù)據(jù)共享清單，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、多端共用”。

　　(二)聯(lián)動(dòng)持續(xù)打造，深植“四種文化”。持續(xù)提升風(fēng)景道的吸引力和生命力，需深植民族、紅色、生態(tài)山水、公路“四種文化”內(nèi)涵。民族文化是公路風(fēng)景道的靈魂所在，挖掘沿線多民族的風(fēng)俗、建筑、藝術(shù)等元素，將其融入服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施;紅色文化是公路沿線的重要資源。加強(qiáng)對(duì)紅色遺址、遺跡的保護(hù)和修繕，建設(shè)公路紅色文化紀(jì)念館、展覽館，結(jié)合自然風(fēng)光與民俗，開發(fā)紅色旅游線路，開展紅色教育培訓(xùn)，打造沉浸式體驗(yàn);生態(tài)山水文化是這條路線的最大看點(diǎn)，系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)山水資源承載的歷史傳說、民俗故事、名人題詠，在景區(qū)設(shè)文化展示區(qū)、主題雕塑、詩詞碑刻等，開發(fā)具有山水文化特色的旅游線路與體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客感受文化魅力;公路文化是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與發(fā)展過程中形成的精神財(cái)富。通過公路博物館、展示墻等，展示公路建設(shè)背后的故事，增強(qiáng)游客文化認(rèn)同。

　　(三)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。聚焦治理能力提升、服務(wù)質(zhì)量提升、百姓增收致富三大目標(biāo)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以游客需求為導(dǎo)向優(yōu)化體驗(yàn)場(chǎng)景，發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)，使風(fēng)景道成為惠民致富之路。

　　(四)突出特色亮點(diǎn)，激活“兩類資源”。深度整合自然人文資源與新業(yè)態(tài)資源，以特色亮點(diǎn)激活沿線價(jià)值，走“一路一品牌、一段一風(fēng)景”差異化發(fā)展之路。串聯(lián)以自然風(fēng)光為主題的旅游線路，開發(fā)以人文景觀為核心的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，引入和培育旅游新業(yè)態(tài)，如康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、數(shù)字旅游等，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)資源的培育和扶持，制定相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(五)共同宣傳推介，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”。四省市通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)品牌標(biāo)識(shí)、宣傳口號(hào)及系列宣傳資料，合力打造辨識(shí)度強(qiáng)、內(nèi)涵統(tǒng)一的品牌形象，整合宣傳資源，通過多平臺(tái)推廣提升知名度，共同推動(dòng)“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”成為全國生態(tài)文旅標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。

　　開放聯(lián)建后的“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”，將在路旅融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中持續(xù)釋放生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、發(fā)展效應(yīng)，有望成為展示中華文明多元一體、彰顯生態(tài)文明建設(shè)成果的獨(dú)具鮮明標(biāo)識(shí)、具有全國影響力的萬億級(jí)生態(tài)文旅精品廊道。

　　(作者系安康市政協(xié)委員、安康市公路局局長胡裕成)