省政協(xié)常委、陜西經(jīng)濟聯(lián)合會會長劉迎軍：

　　堅持高質量發(fā)展主題 科學擘畫陜西省“十五五”發(fā)展藍圖

　　一、科學研判，確立目標。以高質量發(fā)展為主題，以造福人民為價值取向，圍繞供給與需求、城鄉(xiāng)公共服務、區(qū)域發(fā)展三大均衡，統(tǒng)籌政府與市場、國內與國外、經(jīng)濟與民生、發(fā)展與安全，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

　　二、聚焦優(yōu)勢，明晰定位。全力構建五大發(fā)展高地：打造以西安為核心的國家區(qū)域科創(chuàng)中心;建設新興產(chǎn)業(yè)加快集聚的國家新質生產(chǎn)力先行示范區(qū);依托豐富文化遺產(chǎn)塑造國際文化交流中心;借力自貿區(qū)、中歐班列等打造內陸改革開放高地;立足固有優(yōu)勢建設國家能源創(chuàng)新示范區(qū)。

　　三、統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化布局。遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，打造“兩橫一縱”經(jīng)濟廊道。建設關中科技創(chuàng)新引領區(qū)(G30創(chuàng)新走廊)。以西安、寶雞、咸陽為主體，渭南、銅川、楊凌為承載，打造“科技+制造”大走廊。建設陜北能源革命轉型示范區(qū)(G65能源通道)。聚焦“能源+科技+制造”，建設萬億級現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。建設陜南生態(tài)價值轉換試驗區(qū)(G70生態(tài)廊道)。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、系統(tǒng)施策，重點突破。實施擴大內需戰(zhàn)略。推動“消費+科技”雙驅動轉型，深化收入分配、醫(yī)療教育改革，實施逆周期政策穩(wěn)地產(chǎn)、化債務、優(yōu)投資。搶抓“兩重”“兩新”機遇，謀劃科技創(chuàng)新、新質生產(chǎn)力、城市更新等重大項目。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。構建“三側”閉環(huán)創(chuàng)新體系：需求側，聚焦能源化工等領域短板，加大對“卡脖子”技術和進口替代產(chǎn)品全鏈條支持;供給側，依托創(chuàng)新平臺建立“沿途下蛋”機制，推動關鍵技術轉化;生態(tài)側，深化科技成果轉化“三項改革”，建設西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)鏈群建設。通過數(shù)智化、綠色化改造，加快建材等轉進型產(chǎn)業(yè)升級;通過延鏈補鏈、培育新產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車等領先型產(chǎn)業(yè)擴能;通過完善孵化體系、催生新產(chǎn)品，加快光子等追趕型產(chǎn)業(yè)突破。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立關中城市群利益分享和產(chǎn)業(yè)布局管控機制，促進公共服務均等化與城鄉(xiāng)要素雙向流動。全面擴大改革開放。聚焦我省經(jīng)濟轉型、科技教育人才一體化、生態(tài)文明、民營經(jīng)濟等領域堵點難點，以完善基礎制度為抓手先行先試。

　　省政協(xié)常委、民盟陜西省委會副主委羅軍代表省民盟：

　　堅持全環(huán)節(jié)發(fā)力 推動我省科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升

　　一、壯大戰(zhàn)略科技力量。以建設西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心為契機，在“十五五”期間打造國家級創(chuàng)新平臺矩陣。組建超導國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、鎂基新材料國家工程研究中心，打造陜西特色的實驗室體系，推進空天動力、含能材料、旱區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、新材料等5個陜西實驗室建設，積極支持和推動空天動力、含能材料陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室。組織開發(fā)區(qū)、高校院所、企業(yè)與上下游機構共建創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合共建省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、概念驗證中心、中試平臺、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，對符合條件的優(yōu)先推薦申報國家級重大創(chuàng)新平臺。

　　二、強化企業(yè)主體地位。完善企業(yè)參與科技戰(zhàn)略規(guī)劃、重點項目及重要政策論證機制，支持科技型骨干企業(yè)參與科技攻關任務、重大創(chuàng)新平臺建設。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策傾斜力度，根據(jù)研發(fā)投入占比、承擔重點產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關任務等指標，給予相關企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠。壯大耐心資本和長期資本，持續(xù)擴大“秦科貸”、“工信貸”投放規(guī)模，推動科技型中小企業(yè)貸款保持一定增速，激勵社會資本投早、投小、投硬科技。創(chuàng)新研發(fā)資金循環(huán)機制，要求受益企業(yè)在成果轉化3年內按研發(fā)投入的30%反哺基金池，專項用于下一代技術迭代，形成“研發(fā)投入—成果轉化—收益反哺”的可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。

　　三、加強科技成果轉化。抓好科技成果轉移轉化服務體系建設，設立省級科技成果中試基金，重點支持龍頭企業(yè)建設專業(yè)化中試基地，構建“概念驗證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)加速”成熟體系，打通從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的“最后一米”。持續(xù)激發(fā)“三項改革”活力，建立全省科創(chuàng)資源統(tǒng)籌平臺，增加“先投后股”“先試用后轉化”試點城市，擴大科技成果單列管理范圍，提高科技成果在陜西的就地轉化率。

　　四、暢通創(chuàng)新要素流動。支持西安建設科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，設立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，推動科技信貸“量增、面擴、價降”。健全數(shù)據(jù)基礎制度，打造“數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)”，在金融、醫(yī)療等領域開展場景化應用，力爭在“十五五”期間建成我省可信數(shù)據(jù)空間，促進數(shù)據(jù)大規(guī)模流通利用。全面優(yōu)化人才流動社會保障體系，構建“政策+服務+激勵”的立體化支持網(wǎng)絡，打造更具吸引力的人才發(fā)展生態(tài)。

　　省政協(xié)常委、九三學社陜西省委會副主委馬曉華代表省九三學社：

　　鞏固優(yōu)勢 補齊短板 打造具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　“十五五”時期，我省應立足自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，以新質生產(chǎn)力為主要方向，堅持揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，基本建成具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范奠定堅實基礎。

　　一、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固高質量發(fā)展底板。始終把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為陜西發(fā)展的“硬支撐”，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”。加快創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，重點布局聚酯新材料、特種烯烴等精細化工項目，推動能化產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。布局建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，全面推進“設備換芯”“生產(chǎn)換線”等數(shù)字化升級，把傳統(tǒng)制造基礎轉化為智能制造優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”的經(jīng)營模式轉型，拓展工業(yè)設計、運維管理、全生命周期服務等高附加值環(huán)節(jié)。

　　二、壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強高質量發(fā)展動能。堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十五五”全省經(jīng)濟主要增長點，拓展新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈群，重點培育人工智能、超導、北斗應用等10個省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持西安打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，按照“關中創(chuàng)新引領、陜北綠色轉型、陜南生態(tài)特色”的格局，支持各市因地制宜建設高端裝備制造、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等特色集群。著力優(yōu)化縣域布局，實施縣域工業(yè)園區(qū)提升行動，鼓勵圍繞區(qū)域特色集群打造縣域主導產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、培育未來產(chǎn)業(yè)，搶抓高質量發(fā)展先機。堅持“超前布局、敢于投入、靜待花開”的理念，算好經(jīng)濟發(fā)展“長遠賬”，下好產(chǎn)業(yè)培育“先手棋”。出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)成熟度為核心條件，布局我省未來主導產(chǎn)業(yè)。聚焦量子信息、新型儲能、材料科學等有潛力的領域，優(yōu)先發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟等成長型未來產(chǎn)業(yè)，提前布局人工智能、基因技術、算力等有競爭優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)。做好金融資本長期布局，設立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，對沖研發(fā)周期長、投入大、失敗率高等風險。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合實施未來產(chǎn)業(yè)前沿攻關和“訂單式”人才培養(yǎng)項目，提早形成科技成果和人才隊伍儲備。

　　省政協(xié)常委、民革陜西省委會專職副主委崔彬代表省民革：

　　加快文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 推動“文旅大省”向“文化強省”轉變

　　“十五五”時期，我省應全面落實《中共陜西省委關于加快建設文化強省的意見》，以推進萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群建設為牽引，推動文化服務和文化產(chǎn)品全面優(yōu)化、文化傳播能力全面增強、群眾精神文化需求得到更好滿足，實現(xiàn)“文旅大省”向“文化強省”轉變。

　　一、豐富文旅業(yè)態(tài)，激活消費潛力。加強考古發(fā)掘保護利用技術創(chuàng)新，實施文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳承計劃，運用物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化手段，推動傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代解讀、傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代打造。以文旅產(chǎn)品迭代升級為抓手，提升“文旅+百業(yè)”發(fā)展模式效能，促進農(nóng)文旅融合，推動工業(yè)文旅、研學旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游多業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。鼓勵“創(chuàng)意+文旅”融合，推動創(chuàng)意設計、數(shù)字藝術等新興領域與傳統(tǒng)文旅資源結合，提升文化品牌價值。

　　二、強化資源整合，提升發(fā)展效能。加快省內文旅資源整合，建立關中-陜北-陜南資源共享平臺，統(tǒng)一建設和服務標準，構建全域旅游新格局。以“大景區(qū)”思維開展城市建設、更新和管理，創(chuàng)建一批國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興示范縣、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。加強對外聯(lián)動，推出跨區(qū)域聯(lián)票，深化“陜甘寧紅色聯(lián)盟”等跨省協(xié)作。加強文旅項目用地用能、人才隊伍、技術支持等要素資源保障，對不新增土地、以業(yè)態(tài)更新為主的項目，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程。

　　三、加強文化傳播，提升國際影響。組建全省高校國際傳播能力建設聯(lián)盟，聚力打造1-2個國際知名新媒體平臺。推進“絲綢之路起點”“兵馬俑故鄉(xiāng)”等外宣品牌建設，辦好絲綢之路國際藝術節(jié)、旅游博覽會、電影節(jié)等，爭取國家重大外事交流活動落戶陜西，加大與國內國外頭部企業(yè)、一流機構的對接合作，以文化美譽度提升帶動陜西國際影響力提升。

　　四、優(yōu)化基礎設施，提高服務質量。推進智慧化與標準化建設，建立“文旅大數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)消費趨勢動態(tài)監(jiān)測，精準調整供給結構。加強配套設施建設，以國家出臺《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》為契機，淘汰運載容量不能滿足需求、維修維保頻次高、超長期服役的老舊設備，加快高鐵旅游專列開通，增加重點景區(qū)直通車班次，推進景區(qū)周邊智慧停車場、充電樁建設，提升游客接待能力和服務水平。

　　全國政協(xié)委員、臺盟陜西省委會主委陳玉玲代表省臺盟：

　　推動更高水平對外開放 構建陜西高質量發(fā)展新格局

　　一、打造高效率的開放通道。制定全省陸港空港協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，打通省內航空、鐵路、公路直達運輸網(wǎng)絡，推進海陸空鐵多式聯(lián)運。深度融入西部陸海新通道，加快空港型國家物流樞紐建設，加速布局國際物流網(wǎng)絡，將陜西建成西部陸海新通道的“十字型”戰(zhàn)略樞紐。打造區(qū)位門戶復合型國際航空樞紐，發(fā)揮臨空、保稅、自貿、口岸、跨境、航權等方面綜合優(yōu)勢，推動機場與港城、港貿、港產(chǎn)融合發(fā)展。突出中歐班列西安集結中心樞紐作用，建設“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園和中歐班列跨境電子商務全國集結中心。

　　二、建設高能級的開放平臺。推進開發(fā)區(qū)管理制度改革，完善考核評價體系，增強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)的綜合承載力。推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作模式，利用自貿試驗區(qū)、服貿試點、綜保區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推動高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)向園區(qū)加速聚集。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，探索制定服務貿易、國際鐵路運輸、科技成果轉化等方面的管理標準和規(guī)則。

　　三、發(fā)展高層次的開放產(chǎn)業(yè)。全力打造中歐班列經(jīng)濟圈，聚焦汽車零部件、高端裝備、電子元器件、新材料、資源加工等產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟圈內規(guī)劃專業(yè)化園區(qū)，形成“前港后廠”布局，打造開放型產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展外貿綜合服務、市場采購、保稅維修、離岸貿易等新業(yè)態(tài)，大力推動中間品貿易、服務貿易發(fā)展壯大，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，設立生產(chǎn)基地和海外倉，加快海外市場布局。深化與京津冀、長三角、成渝經(jīng)濟圈、海南自貿港的產(chǎn)業(yè)對接，完善與香港、澳門的常態(tài)化對接機制，策劃引進一批標志性產(chǎn)業(yè)合作項目。

　　四、形成高品質的開放環(huán)境。深入開展營商環(huán)境突破年活動，探索服務型執(zhí)法模式，提升跨境貿易通關便利化水平。推進“資本項目數(shù)字化服務”等改革試點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化，為企業(yè)提供全鏈條、全流程的“一站式”服務。深化政府部門之間的信息協(xié)調、數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合獎懲，推進市場化法務服務體系建設，健全外商投資企業(yè)投訴受理機制、營商環(huán)境定期評估和績效考核機制。完善數(shù)字金融綜合服務平臺和銀企融資對接等機制，持續(xù)擴大跨境金融服務平臺試點成效。

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任王曉馳代表省政協(xié)經(jīng)濟委：

　　培育壯大民營企業(yè) 推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

　　一、更新觀念，重視民營企業(yè)重要地位和作用。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，像“呵護幼苗”般支持中小民營企業(yè)成長，堅決反對將民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟對立起來的錯誤思想。結合貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，加強正向引導，積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)案例，營造“尊商、重商、親商、安商”的社會氛圍，增強民營企業(yè)的安全感和歸屬感。

　　二、完善政策，確保對各類企業(yè)一視同仁。把更好發(fā)揮市場機制作用作為進一步全面深化改革的前進方向，把營造公平競爭環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力重點，規(guī)范平等支持企業(yè)健康發(fā)展的政策體系，保障民營企業(yè)享受“同等待遇”。嚴格落實《市場準入負面清單》，加快對氫能、低空經(jīng)濟等新興領域實施“非禁即入”，杜絕在資質、標準、認證等方面設置“隱性門檻”。按照“有求必應、無事不擾”的原則，優(yōu)化服務管理機制，明確市場監(jiān)管行政裁量標準，推行“首違不罰”柔性執(zhí)法，推動民營企業(yè)政策直達率達90%以上。

　　三、精準賦能，推動項目資源向民營企業(yè)傾斜。推行政府項目“清單制”+“標準制”管理，推出更多涵蓋新基建、新能源、新材料等領域的示范項目清單，支持民營企業(yè)參與項目建設。鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關，構建以科技領軍企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)為主體、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新主體“雁陣”，實施“研發(fā)投入倍增計劃”，對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收加計扣除、增量獎補等政策激勵。持續(xù)深入實施惠企紓困行動，拓寬債券基金、股權融資、信貸融資等多元化融資渠道，降低小微企業(yè)綜合融資成本，提升企業(yè)生存發(fā)展能力。

　　四、培育引領，壯大高素質企業(yè)家隊伍。弘揚民營企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)家愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，大力表彰有突出貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)家特別是年輕企業(yè)家，提升其榮譽感和獲得感。組織開展高端研修、教育培訓等活動，幫助民營企業(yè)家提高現(xiàn)代企業(yè)管理能力。積極搭建集信息共享、人才引進、技術指導、投融資服務于一體的公共服務平臺，完善政企溝通交流機制，用優(yōu)質服務護航民營企業(yè)家走專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席張華?。?/strong>