省政協(xié)經濟委員會

　　為構建全國統(tǒng)一大市場，我省破除市場準入壁壘、強化公平競爭審查，推動區(qū)域市場一體化，依托能源和航空等優(yōu)勢產業(yè)布局差異化競爭，實現了從“拼優(yōu)惠”向“拼生態(tài)”轉變。但在落實中仍存在以下問題：

　　一是政策執(zhí)行偏差導致隱性壁壘。部分市縣沿用土地補貼、稅收返還等傳統(tǒng)手段，與《公平競爭審查條例》沖突;有的新能源項目以“零地價”吸引投資，引發(fā)鄰縣政策內卷，實質影響市場公平性。

　　二是產業(yè)布局同質化削弱差異化優(yōu)勢。多地爭搶光伏、新能源汽車等熱點產業(yè)，缺乏精準定位;省內7個地市布局光伏組件，產能利用率不足，而榆林氫能、漢中航空等特色產業(yè)配套薄弱，未能形成“鏈主+集群”生態(tài)。

　　三是要素保障滯后制約錯位競爭力。物流、能源等基礎設施與東部省份差距明顯，西安航空基地雖技術領先，但高端人才密度僅為成都的1/3;產學研協(xié)同不足，科技成果本地轉化率低于全國均值，制約產業(yè)升級。

　　為此建議：

　　一、深化制度破壁，構建公平競爭政策體系。建立“負面清單+動態(tài)審查”機制，清理違規(guī)政策，對市縣土地補貼、稅收返還等政策開展專項整治。建立全省統(tǒng)一的招商引資合規(guī)性審查專班，試點“要素競爭力指數”，將能源價格、物流效率、人才密度等要素指標量化，替代傳統(tǒng)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)基于長期成本決策。創(chuàng)新區(qū)域利益共享機制，推廣“飛地經濟”稅收分成，與長三角、珠三角共建產業(yè)飛地，約定GDP統(tǒng)計、稅收分成比例，破解區(qū)域利益博弈。

　　二、重構產業(yè)生態(tài)，打造錯位競爭硬核優(yōu)勢。實施“鏈主引領+標準輸出”工程，培育三大特色產業(yè)鏈：能源升級鏈，打造煤基新材料—氫能—碳捕集一體化生態(tài)，推動榆林煤化工副產物深加工項目落地，提升附加值;航空創(chuàng)新鏈，依托西飛、陜飛等龍頭企業(yè)，吸引中航工業(yè)配套企業(yè)，在漢中、城固建設“研發(fā)—總裝—測試”基地，力爭國產大飛機配套率提升;文旅融合鏈，聯(lián)動延安紅色文旅與榆林能源工業(yè)，推出“能源科普+紅色研學”特色線路，打造全國工業(yè)旅游標桿。設置“產業(yè)準入門檻”，對新能源汽車、光伏等過剩領域，新增單位產值能耗、研發(fā)投入強度等指標，淘汰低效產能。

　　三、強化要素保障，夯實錯位發(fā)展支撐能力。新增綠電指標，試點“源網荷儲”一體化項目，確保重點園區(qū)電價低于周邊省份。建設西安國際航空樞紐、榆林鐵路集運中心，開通中歐班列(西安)新能源專列，降低運輸成本。設立“秦創(chuàng)原離岸創(chuàng)新中心”，在深圳、杭州建立研發(fā)基地，推行“戶口留陜、工作在外”柔性引才模式，吸引高端人才反哺陜西。聯(lián)合西安交通大學、西北工業(yè)大學開設氫能儲能、航空復合材料等定向班，實施“數字工匠”定制培養(yǎng)計劃，輸送技能人才。