□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為進一步了解當前我省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作現(xiàn)狀，2022年5月，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會聯(lián)合省臺盟赴商洛、安康兩市開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入實地考察并召開情況通報會，針對相關(guān)問題認真分析研究、提出意見建議，為我省推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作提供決策參考。

　　保護修復(fù)現(xiàn)狀

　　(一)多策并舉高位推進。我省先后出臺《關(guān)于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案》等，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度考核計劃，層層壓實責(zé)任。緊盯重點問題，采取巡視巡查、省級聯(lián)合執(zhí)法檢查、市級交叉檢查、專項督察等方式，強化監(jiān)督檢查，推進問題整改。

　　(二)問題整治成效顯著。全面徹底整治了秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，收回國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復(fù)綠2646畝。舉一反三，對西安之外涉及秦嶺區(qū)域的其它5市違建問題開展全面整治。將秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)的169個礦權(quán)全部退出，完成了438座小水電站及54座尾礦庫閉庫的工程整治。

　　(三)健全完善長效機制。完成了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂，印發(fā)了《秦嶺保護總體規(guī)劃》及6個市級保護規(guī)劃，形成了全省“1+N”秦嶺保護規(guī)劃體系。

　　(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)，生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)，珍稀野生動植物數(shù)量不斷增加。

　　存在問題

　　(一)補償機制不明確，補償金額偏低。目前除西安市外，省級和其他涉秦嶺5市生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)還缺乏相應(yīng)行政管理職能，存在工作掣肘及“上熱中溫下冷”的情況。南水北調(diào)中線工程的水資源受益區(qū)每年向陜南三市財政轉(zhuǎn)移支付資金僅10億元，對水源地環(huán)境治理、保護工作的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)費支持作用不明顯。

　　(二)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的效果不佳。秦嶺區(qū)域675萬人口中，超過300萬人屬脫貧戶，醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。商洛市進行了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的試點工作，推出了茶葉、“兩個五十萬”康養(yǎng)計劃，但其生態(tài)產(chǎn)值不足全市GDP的5%;安康市形成了以茶葉、鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)模式，茶葉種植面積20萬畝，產(chǎn)值僅占當?shù)谿DP的10%左右。

　　(三)歷史遺留問題多，資金缺口較大。商洛僅歷史遺留、政策性關(guān)閉的礦山破壞面積就有480公頃，需要生態(tài)移民、礦山修復(fù)、尾礦庫治理、環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等資金約140億元，需要小水電整治補償資金14億元;安康有102公頃的歷史遺留礦山損毀面積需要治理，退出的67座小水電需要補償資金15億元，資金籌措困難。

　　(四)秦嶺文化資源研究與開發(fā)不足。目前，秦嶺多以生物多樣性、景觀資源的森林公園、地質(zhì)地貌、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)旅游等項目開發(fā)為主，缺乏對秦嶺歷史文化的系統(tǒng)研究與開發(fā)利用。

　　(五)保護修復(fù)統(tǒng)籌不夠。人防和技防結(jié)合不夠緊密，網(wǎng)格化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化未能很好銜接。個別縣區(qū)職責(zé)不明確，產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護缺少戰(zhàn)略與規(guī)劃。雖然森林植被覆蓋率不斷提升，但植被種類單一，未形成閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

　　意見建議

　　(一)健全組織機構(gòu)，完善考核指標。應(yīng)充分考慮生態(tài)保護的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以建設(shè)秦嶺國家公園為契機，結(jié)合區(qū)域面積、人口和重點保護單元數(shù)量等綜合因素，從省級層面明確各級秦嶺辦和秦嶺保護中心設(shè)立標準、級別和規(guī)模，自上而下逐步實體化秦嶺保護機構(gòu)。加強年度考核權(quán)重，完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核評價辦法，對出現(xiàn)嚴重負面情形的實行“一票否決”。針對不作為、慢作為、不擔(dān)當、不負責(zé)等問題，要嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

　　(二)完善補償機制，爭取中央支持。深入研究秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，凸顯其對國家生態(tài)安全的貢獻，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，為明確生態(tài)補償機制、爭取國家生態(tài)補償金額提供科學(xué)依據(jù)。積極探索市場化、多元化的生態(tài)保護補償方式，做好各類型、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接配合，建立健全省級綠色發(fā)展財政獎補政策，重點支持秦嶺地區(qū)生態(tài)移民、礦山修復(fù)、尾礦庫治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。

　　(三)建設(shè)數(shù)字秦嶺，打造智能平臺。對秦嶺地區(qū)國土空間數(shù)據(jù)進行動態(tài)、全方位的實時采集、匯聚、處理、分析和發(fā)布，實現(xiàn)對山水林田湖草沙等關(guān)鍵指標的監(jiān)測、監(jiān)控和感知反饋，精準預(yù)判各要素指標的變化趨勢，繪制秦嶺地區(qū)自然資源三維立體“一張圖”。進一步提升信息化監(jiān)管水平，建立智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智慧管護新模式。建議深入研究和挖掘秦嶺地理環(huán)境與歷史文化產(chǎn)生、發(fā)展關(guān)系，大力宣介秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，開發(fā)和打造“祖脈之旅”特色旅游文化。

　　(四)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展。盡快研究出臺《秦嶺地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進辦法》，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)價值核算制度，解決定價方法和定價機制問題，確定不同功能生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范，培育生態(tài)產(chǎn)品的主體市場，完善生態(tài)產(chǎn)品的主體機制。提高秦嶺生態(tài)產(chǎn)品(包括清新的空氣、干凈的水源、安全的土壤、物種的保育、氣候變化的調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)的減災(zāi)能力、農(nóng)林產(chǎn)品、生物質(zhì)能、康養(yǎng)旅游和文化產(chǎn)品等)的輸出功能和價值，增加就業(yè)崗位、刺激經(jīng)濟增長。

　　(五)系統(tǒng)推進修復(fù)，加快廊道建設(shè)。加強涉秦嶺6市的協(xié)調(diào)合作，加快建立利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，將所有地方公益林全部納入省級生態(tài)效益補償范圍，實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償全覆蓋。秦嶺地區(qū)是我國重要的有色金屬產(chǎn)區(qū)，建議開展礦山生命共同體的研究和試點，努力在礦業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會中實現(xiàn)均衡平衡，實現(xiàn)綠色發(fā)展技術(shù)的突破與集成，構(gòu)建資源、自然、社會環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同共生模式。加快生態(tài)廊道建設(shè)，實現(xiàn)珍稀野生動物棲息地的暢通與珍稀植物分布區(qū)域的交融，增加區(qū)域物種的連通性，確保生物多樣性分布。