□ 銅川市政協(xié)

　　智慧城市已經成為推進城鎮(zhèn)化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服務質量、發(fā)展數(shù)字經濟的戰(zhàn)略選擇。為進一步推進全市智慧城市建設，2022年9月，銅川市政協(xié)圍繞“以智慧建設為抓手，提升城市精細化管理水平”議題，組織調研組先后深入新區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)，對市新型智慧城市運營管理中心、市城市管理執(zhí)法局綜合管理服務平臺、市公安局雪亮工程等13個點位開展調研，采用線上學習的方式，借鑒西安市、咸陽市在智慧城市建設方面的先進經驗。10月，組織召開雙月協(xié)商座談會，深入協(xié)商交流，提出對策建議，為助力銅川高質量全面轉型發(fā)展貢獻政協(xié)智慧和力量。

　　存在問題

　　(一)體制機制需完善。一是缺少常態(tài)化議事機構，智慧城市管理體制未理順，行業(yè)主管部門權責不明晰，統(tǒng)籌協(xié)調機制尚未健全，政策支持、考核保障等不到位。二是智慧城市建設相關制度和標準體系不健全，尚未制定《銅川市“十四五”政務信息化規(guī)劃》，2017年制定的《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》與全市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應。

　　(二)項目建設需整合。一是信息化系統(tǒng)分頭建設，造成資源浪費。在《國家政務信息化項目建設管理辦法》執(zhí)行以前，全市80%以上的信息化項目未明確要求立項審批，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有32個部門部署建設及使用中省市信息化系統(tǒng)95個，市本級投資建成重點信息化項目14個，投資5.7億元，在建及擬建信息化項目15個，概算投資1.6億元，財政壓力較大。二是政務信息化項目缺少統(tǒng)籌管理。各部門業(yè)務系統(tǒng)項目主功能不清晰、業(yè)務交叉，全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)中功能重合的近25%左右，部分單位信息化系統(tǒng)多而不精。三是基礎設施建設集約度和資源整合利用率不高。目前建成的新型智慧城市大數(shù)據(jù)中心，陸續(xù)整合24家市級部門機房及硬件，但各部門原建數(shù)據(jù)中心(機房)搬遷集約進度較慢。建成的西北紅色數(shù)據(jù)湖藍光冷存儲數(shù)據(jù)中心在視頻監(jiān)控、醫(yī)療影像等冷數(shù)據(jù)存儲優(yōu)勢領域業(yè)務較少，存儲容量僅占項目設計能力的10%左右。

　　(三)數(shù)據(jù)資源需共享。一是《銅川市市級部門數(shù)據(jù)共享資源目錄》首批完成數(shù)據(jù)梳理的54個部門，有25個部門未完成數(shù)據(jù)匯聚接入，40%由于部門建設中開發(fā)平臺及語言各不相同，系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)融合難。二是各部門數(shù)據(jù)底子不清，內部數(shù)據(jù)目錄不健全、更新不及時，部門間數(shù)據(jù)共享不夠，對相關數(shù)據(jù)和信息多頭采集、反復采集、非必要采集時有發(fā)生，基層工作負擔較重。三是全市現(xiàn)有各類APP多達20余個，除“銅城辦”、健康銅川、銅川人社等功能相對完善外，大部分APP下載用戶少、使用頻次低、數(shù)據(jù)更新慢，作用發(fā)揮不夠。

　　(四)應用場景需拓展。一是規(guī)范化開發(fā)及標準化建設體系未建立。信息化系統(tǒng)開發(fā)部署平臺及建設標準不統(tǒng)一，部分場景開發(fā)僅限于繳費、咨詢、查詢等簡單功能。二是數(shù)據(jù)底座對場景建設支撐不足，城市基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)積累、資源共享、應用推廣不足，重點領域專題數(shù)據(jù)庫建設較慢，導致綜合型聯(lián)動應用場景開發(fā)難。三是服務場景界限梳理不清晰。各部門梳理應用場景工作不細致，政務服務、便民服務、綜合服務界限不清，移動端功能和場景搭建分散。

　　(五)技術人才需培養(yǎng)。一是人才培養(yǎng)機制不健全，目前在黨政機關干部數(shù)字經濟素養(yǎng)的培養(yǎng)上存在一定的局限性，沒有將大數(shù)據(jù)、云計算等科技知識納入干部教育培訓的必修科目，干部對全市開展的智慧城市建設相關內容以及技術沒有深入了解，應用不足。二是智慧建設人才缺乏。在智慧產業(yè)方面的領軍人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。熟練掌握企業(yè)經營管理、智慧城市專業(yè)知識、政府辦事流程的復合型人才欠缺，影響了信息化平臺的運行質量和效率。

　　對策建議

　　(一)健全體制機制，做好規(guī)劃及政策保障。一是按照《陜西省大數(shù)據(jù)條例》《陜西省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》《陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》要求，成立以數(shù)字銅川建設為核心，統(tǒng)籌數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府三大領域的專項協(xié)調機構，明確全市數(shù)字政府、智慧城市、信息化建設及大數(shù)據(jù)牽頭單位，理順部門職能權責，建立健全市級相關部門各負其責、高效聯(lián)動的合作機制。二是制定全市政務信息化規(guī)劃，進一步完善《銅川市新型智慧城市整體規(guī)劃方案》，科學有序推進智慧城市建設。

　　(二)合理配置資源，強化項目全流程管理。一是統(tǒng)籌推進信息化項目建設，盡快修訂出臺《銅川市市級政務信息化項目建設管理辦法》，嚴把項目審批關，嚴格資金管理，建立后評估制度等。二是加強集約化管理，對全市現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)計、核準，建立全市信息化項目庫及總目錄，進行資源整合，規(guī)避重復建設、減少資源浪費。三是由大數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理全市云網、數(shù)據(jù)存儲中心等基礎設施，推動各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

　　(三)融合數(shù)據(jù)資源，構建共享交換體系。一是研究制定《銅川市數(shù)據(jù)資源共享交換體系技術標準》《銅川市數(shù)據(jù)共享交換管理辦法》等，加快建設全市數(shù)據(jù)融合共享交換平臺。二是制定印發(fā)《銅川市黨政機關數(shù)據(jù)管理專員制度》，安排專人負責部門內部數(shù)據(jù)收集更新、共享交換等工作。三是規(guī)范APP、小程序及政務服務平臺開發(fā)，原則不再批準單獨建設。依托“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“秦務員”一體化政務服務平臺、“銅城辦”APP，分別加強政務辦公、政務服務、惠民服務三大板塊功能整合貫通，逐步下架關停一批使用頻率低、運營更新差的APP、小程序及微信公眾平臺。

　　(四)結合發(fā)展實際，創(chuàng)新智能應用場景。一是由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭標準化體系建設，加快統(tǒng)一技術平臺建設。二是六大城市基礎數(shù)據(jù)庫牽頭部門加快建立數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機制，大數(shù)據(jù)管理部門指導市級各部門建設各自業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫，支撐應用場景開發(fā)建設。三是探索挖掘大數(shù)據(jù)在預防和減少社會性安全事件、便民服務、教育教學、醫(yī)療健康等方面的應用場景，最終實現(xiàn)政務服務依托“秦務員”一體化政務服務平臺“一網通辦”，惠民服務、綜合服務依托“銅城辦”APP“一號通用”。

　　(五)多渠道培養(yǎng)，強化人才支撐保障。一是優(yōu)選一批信息化項目作為干部培訓現(xiàn)場教學點，將數(shù)字經濟思維能力和專業(yè)素質提升納入干部教育培訓計劃，持續(xù)提高干部數(shù)字經濟素養(yǎng)。二是建立人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫，依托重大項目和工程，加快引進高層次人才，尤其是在信息化產業(yè)發(fā)展方面的領軍人才，通過退休返聘、項目合作、短期兼職、遠程服務等“柔性引才”方式吸納返鄉(xiāng)人才，壯大人才隊伍。三是支持骨干企業(yè)與高校、科研院所共建人才培養(yǎng)基地和實訓基地，同銅川職業(yè)技術學院、銅川大數(shù)據(jù)學院形成產教融合聯(lián)盟，助力銅川高質量發(fā)展。