□ 陳曉莉

　　人民政協(xié)健全的政協(xié)協(xié)商民主體系構成了全過程人民民主實現(xiàn)的重要制度保障;豐富多樣的政協(xié)協(xié)商平臺載體為全過程人民民主提供了廣闊的實踐場域;生動活潑的協(xié)商民主實踐增進了全過程人民民主的可及性與真切感;廣泛的凝心聚力展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商推動全過程人民民主的巨大能量。這些實踐效能集中體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商踐行發(fā)展全過程人民民主不可替代的作用和價值。新時代背景下的政協(xié)協(xié)商民主取得了重大成效，但與黨和政府對人民政協(xié)的期許，與豐富的協(xié)商資源、健全的人民政協(xié)組織和龐大的委員隊伍相比，其作用發(fā)揮的還遠遠不夠，政協(xié)協(xié)商的制度程序和運行方式還不夠完善，協(xié)商民主的載體與方式發(fā)展還不夠平衡，政協(xié)協(xié)商在城鄉(xiāng)基層治理中的力量與作用還需不斷強化，人民政協(xié)組織自身的協(xié)商能力和水平還要不斷提升。習近平總書記在黨的二十大報告中對人民政協(xié)協(xié)商民主如何發(fā)揮在全過程人民民主中的作用提出了明確要求，為我們思考和實踐這一問題提供了方向性指引。

　　一、堅持黨的全面領導。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合。堅持黨的領導，就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主中堅持正確的政治方向。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構，必須保證政協(xié)協(xié)商正確的政治方向，確保誰來協(xié)商、協(xié)商什么、為誰協(xié)商等重大原則性問題不發(fā)生偏差，高度認同和遵守黨的人民當家做主、協(xié)商民主等一系列方針政策，并以此作為政協(xié)協(xié)商的指導思想和行動指南;貫徹執(zhí)行黨領導下制定的各項民主政治和協(xié)商民主的法規(guī)制度，為政協(xié)協(xié)商提供強有力的政治保障和組織保障。

　　二、加強政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化功能建設。政協(xié)協(xié)商是由協(xié)商主體、內容、形式、程序、效果等諸多要素所組成的政治活動，必須以制度的形式加以規(guī)定，嚴格執(zhí)行，防止主觀隨意。政協(xié)協(xié)商制度化的價值就在于他的確定性和規(guī)范性。政協(xié)協(xié)商有其特定的功能、獨特的機理和自身的規(guī)定性，唯有依此制定標準、規(guī)范運行，才能合其屬性、保其本真、達其目標。一是加強黨的全面領導與制度建設;二是建立完善建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的基本制度。三是注重協(xié)商民主程序規(guī)則可操作性的提升，細化、健全協(xié)商內容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商主體、協(xié)商成果的反饋、協(xié)商運行的保障等各項機制，以及協(xié)商活動的參加范圍、討論原則、基本程序、協(xié)商文化、交流方式、協(xié)商能力等各方面，尤其要注重界別協(xié)商、對口協(xié)商、網絡協(xié)商等協(xié)商形式的程序具體化，以保障協(xié)商民主平穩(wěn)運行與規(guī)范高效?？傊?，政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設對于有效防止政協(xié)協(xié)商地位被虛化、弱化，協(xié)商方式主觀隨意、走過場，協(xié)商過程無序、低效，協(xié)商結果空洞、不管用具有重要意義。

　　三、嚴格遵循政協(xié)協(xié)商客觀規(guī)律。政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主體系的重要組成部分，既具有一般協(xié)商民主的普遍性特征，也有其自身的規(guī)定性和運行規(guī)律。這就要求政協(xié)協(xié)商，一要貫穿于政協(xié)履職全過程。要創(chuàng)新構建新載體,打造新平臺,不斷豐富、發(fā)展和完善協(xié)商民主新模式。二要建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。要準確完整地理解和把握建言資政與凝聚共識的辯證關系。政協(xié)協(xié)商民主的本質屬性是“大團結、大聯(lián)合”，是“連心”工程，只有在協(xié)商中才能凝聚共識，只有達成共識才能有效建言資政，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力不可偏廢。三要正確處理政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商民主的關系，特別是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接互動關系。四要牢牢把握政協(xié)協(xié)商是通過民主協(xié)商凝聚共識的方式實現(xiàn)建言資政、推動民主科學決策、化解社會矛盾糾紛，而不能直接決定社會公共事務、公益事業(yè)和處理社會矛盾糾紛的屬性。

　　四、切實提高政協(xié)協(xié)商實效性。政協(xié)協(xié)商作為一種協(xié)商民主同樣具有廣泛、真實、管用的特征。因此，政協(xié)協(xié)商必須追求真實有效，力戒走過場、華而不實等形式主義。一是協(xié)商議題要實。要直面問題，要真正協(xié)商解決黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事。二是調研要實。調研要深入，要廣泛聽取民聲，真正掌握民意，反對走馬觀花，力戒看材料聽匯報式調研。三是協(xié)商要實。要真正做到深度協(xié)商互動，充分表達意見，實現(xiàn)凝聚共識。特別是會議協(xié)商，不能各說各話，一開了之。四是成效要實。通過建立協(xié)商成果數(shù)據(jù)庫、暢通社情民意信息直通車、建立跟蹤問效互動機制、開展協(xié)商成果轉化情況專題評估等機制措施，確保政協(xié)協(xié)商成果及時有效地得到轉化和運用。

　　五、加強人民政協(xié)自身建設。政協(xié)協(xié)商是一種“在政協(xié)”的協(xié)商，與政協(xié)委員的協(xié)商，是一種政協(xié)“在場”、委員“在臺”的民主協(xié)商。政協(xié)協(xié)商的質效如何，在很大程度上取決于政協(xié)工作的水平和政協(xié)委員的協(xié)商能力。因此，不斷強化人民政協(xié)自身建設，是提升政協(xié)協(xié)商、踐行發(fā)展全過程人民民主效能的關鍵所在。為此，一要加強政治建設。政協(xié)組織要以高度的政治責任感和政治把握力，統(tǒng)籌安排、精密部署、精心安排年度協(xié)商議題、協(xié)商形式、協(xié)商頻次。二要加強組織建設。充分發(fā)揮各專門委員會的職能作用，做到選題精準、調研深入、準備充分、協(xié)商有效。三是加強委員能力建設。做到委員學習培訓常態(tài)化、履職經?；⒖己斯芾順藴驶?。政協(xié)委員要遵守協(xié)商規(guī)則，掌握協(xié)商方式，增強專業(yè)協(xié)商的能力和素養(yǎng)。

　　[作者單位：西安財經大學]