“以往企業(yè)要迎接多部門輪番檢查，填寫繁復的表格等，耗時耗力。”近日，提到連日來不斷開展的多部門一次性聯(lián)合檢查，西安西電電工材料有限責任公司相關(guān)負責人深有感觸地說，現(xiàn)在多部門聯(lián)合檢查一次搞定，切實減輕了企業(yè)負擔。

　　如今，通過一部手機、一次掃碼、一趟聯(lián)合檢查，就能高效完成一套監(jiān)管流程。這背后，是西安市創(chuàng)新探索的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式帶來的便捷體驗，該模式通過匯聚多部門數(shù)據(jù)資源，橫向聯(lián)動各級監(jiān)管部門，縱向貫通市、區(qū)、縣監(jiān)管層級，以數(shù)字化應(yīng)用賦能政府監(jiān)管效能，推動監(jiān)管模式從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”躍升。

　　數(shù)據(jù)筑基：7417萬條信息打造監(jiān)管“智慧大腦”

　　8月11日，走進西安市“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”運行中心，工作人員正端坐在電腦屏幕前，注視著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)(簡稱系統(tǒng))中不斷刷新變化的數(shù)據(jù)。隨著工作人員點開系統(tǒng)界面，行政檢查、監(jiān)管事項、行政處罰等監(jiān)管模塊在屏幕上有序切換。

　　進入“監(jiān)管事項”模塊，全市各部門近期的具體監(jiān)管事項、時間、處理結(jié)果等信息一目了然。這些數(shù)據(jù)運行的背后，匯聚了全市40個市級監(jiān)管部門、7417萬條監(jiān)管數(shù)據(jù)、近2萬名市場監(jiān)管業(yè)務(wù)人員信息龐大的“智慧大腦”。

工作人員正在操作系統(tǒng)

　　“別小看這個系統(tǒng)，過去各部門之間的數(shù)據(jù)就像孤島，互不關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在通過系統(tǒng)打通了數(shù)據(jù)壁壘，讓各部門間的信息實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通與智能關(guān)聯(lián)，形成了業(yè)務(wù)橫向聯(lián)動、數(shù)據(jù)縱向交換的‘總樞紐’。”西安市數(shù)據(jù)局數(shù)字政務(wù)處相關(guān)負責人說。

　　今年以來，為持續(xù)提升多部門監(jiān)管效能，西安市數(shù)據(jù)局加大了監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集力度，不斷為系統(tǒng)擴容，創(chuàng)新增加了12345市民熱線數(shù)據(jù)字段，將市民關(guān)注的高頻訴求自動匯聚、分析并轉(zhuǎn)化為精準的執(zhí)法線索，并實時推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，為監(jiān)管部門提供預警信號。

　　通過將行政檢查、行政處罰、行政強制等4196項具體監(jiān)管權(quán)責與對應(yīng)的法律法規(guī)精準關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)形成的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一的監(jiān)管事項清單，實現(xiàn)了“一張清單管到底”。

　　“面對同一家經(jīng)營主體時，各監(jiān)管部門嚴格按照系統(tǒng)中的清單履職，如市場監(jiān)管部門檢查食品安全、消防部門檢查消防設(shè)施等，有效避免了職責交叉、多頭執(zhí)法，各部門只需按清單‘對號入座’，各司其職。”該負責人說，此舉厘清了各部門的權(quán)責邊界，有助于引導市場主體合法經(jīng)營，可推動監(jiān)管方式從“經(jīng)驗式巡查”向“精準化靶向監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　這個由海量數(shù)據(jù)構(gòu)筑的監(jiān)管“智慧大腦”，打破了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了監(jiān)管信息的高效流轉(zhuǎn)與智能關(guān)聯(lián)，通過標準化的監(jiān)管清單推動監(jiān)管模式的數(shù)字化升級，為提升政府監(jiān)管效能提供了數(shù)據(jù)支撐與技術(shù)保障。

　　指尖治理：掌上移動執(zhí)法重塑監(jiān)管流程

　　不用紙筆，也無需人工錄入，一部手機即可完成掃碼取證、文書生成、電子簽章等全執(zhí)法流程。這是雁塔區(qū)城管執(zhí)法局推行“掌上移動執(zhí)法”以來，執(zhí)法人員的日常工作。高效便捷的執(zhí)法流程，讓執(zhí)法人員的工作質(zhì)效顯著提升。

執(zhí)法人員正在運用掌上移動執(zhí)法

　　7月底，雁塔區(qū)城管執(zhí)法人員運用“掌上移動執(zhí)法”處理大寨路一處拆除工地的揚塵問題后，對執(zhí)法“新體驗”贊不絕口。與傳統(tǒng)執(zhí)法不同，這次處理全程高效透明，執(zhí)法人員通過掌上執(zhí)法移動端拍攝了揚塵畫面、未覆蓋裸土等證據(jù)，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)時間、地點，并根據(jù)違規(guī)行為自動匹配揚塵防治相關(guān)法條，即時生成法律文書送達當事人。確認違規(guī)后，施工方可在線提交陳述申辯意見，執(zhí)法人員線上回復;后臺審核通過后，系統(tǒng)自動生成處罰文書，施工方掃碼即可完成繳款，全程“零跑腿”。

　　“以前處理一個案件至少要跑三趟機關(guān)，僅文書送達簽收就需十余天，執(zhí)法效率低下。”雁塔區(qū)城管執(zhí)法局法制科負責人馬勁深有感觸地說，現(xiàn)在通過掌上移動執(zhí)法，全流程線上流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)時限明確、全程留痕可追溯，不僅讓當事人免于奔波，也讓執(zhí)法人員將更多精力投向一線監(jiān)管現(xiàn)場，實現(xiàn)了執(zhí)法效能質(zhì)的飛躍。

工作人員向商戶展示掌上移動執(zhí)法內(nèi)容

　　在近日蓮湖區(qū)的一次餐飲企業(yè)檢查中，執(zhí)法人員通過掌上執(zhí)法移動終端掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，系統(tǒng)自動調(diào)取企業(yè)信息、歷史檢查記錄及信用評級。當發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營后，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝證據(jù)、錄入問題并用系統(tǒng)即時生成《行政指導意見書》同步至企業(yè)端，整改復查全程線上追蹤，辦理時效壓縮50%。

　　據(jù)悉，目前“掌上移動執(zhí)法”已在市場監(jiān)管、城管、人社等多領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)了執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法文書線上制作、審批流程動態(tài)配置等應(yīng)用，縮短了辦案時長，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平和工作效能，讓執(zhí)法有速度更有溫度。

　　協(xié)同共治：多部門“組團赴企”一次查清

　　為持續(xù)提升監(jiān)管效能，結(jié)合全市各部門的實際需求，西安市數(shù)據(jù)局依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)搭建了“綜合監(jiān)管一件事”子模塊，涵蓋監(jiān)管事項清單梳理、計劃下達、聯(lián)合檢查、結(jié)果反饋等功能，實現(xiàn)了多部門綜合監(jiān)管全流程網(wǎng)上辦。

　　近日，一場高效的多部門聯(lián)合檢查在鄠邑區(qū)西安慶長石油銷售有限公司余下加油站開展。鄠邑區(qū)司法局組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局鄠邑分局、余下街道辦事處等部門，依托系統(tǒng)共同實施了跨部門聯(lián)合檢查。

多部門正在聯(lián)合檢查

　　檢查中，針對各部門發(fā)現(xiàn)的問題，如消防通道堵塞、廢氣處理設(shè)備運行臺賬信息不全等問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場給出整改方案并將檢查結(jié)果實時錄入系統(tǒng)，企業(yè)掃碼即可查看報告，無需等待紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)。此外，系統(tǒng)還會自動生成風險評估報告，實現(xiàn)信息共享、整改可溯、監(jiān)管精準，為后續(xù)工作提供了精準指引。

　　這一高效協(xié)同檢查的背后，是“綜合監(jiān)管一件事”模塊的有力支撐。“具體操作中，由牽頭部門在系統(tǒng)中錄入監(jiān)管計劃，系統(tǒng)提前3個工作日自動推送任務(wù)至各配合部門，多部門協(xié)同檢查后，將結(jié)果統(tǒng)一反饋至系統(tǒng)，形成全流程線上閉環(huán)。”市數(shù)據(jù)局相關(guān)負責人說。

　　“以往環(huán)保、消防、市場監(jiān)管等部門輪番檢查，企業(yè)需要耗費數(shù)小時迎檢。”西安西電電工材料有限責任公司安全環(huán)保處處長屠劍軍深有感觸地說，現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查可以覆蓋多項內(nèi)容，檢查頻次減少了，效率卻提高了，對企業(yè)的打擾大幅降低。

　　據(jù)悉，目前，西安市已在項目建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等多個重點民生領(lǐng)域率先開展“綜合監(jiān)管一件事”試點，通過共享信用等級、監(jiān)管行為等信息數(shù)據(jù)，智能篩選監(jiān)管對象，整合監(jiān)管計劃，有效減少了對市場主體正常經(jīng)營的干擾，做到“監(jiān)管一個平臺、檢查一次到位、問題一抓到底”，讓監(jiān)管既不缺位又不越位。

　　從“多頭執(zhí)法”到“協(xié)同共治”，從“線下跑腿”到“線上閉環(huán)”，西安市探索的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，既是數(shù)字賦能的深度實踐，更是監(jiān)管理念與流程的深刻變革。隨著系統(tǒng)持續(xù)迭代與應(yīng)用深化，西安正以數(shù)字賦能監(jiān)管效能躍升，譜寫城市治理現(xiàn)代化新篇章。

　　文/圖 記者 王卉