為全面貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與歷史文化資源保護利用統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進的重要指示精神，根據市委、市政府《關于挖掘秦嶺北麓(西安段)生態(tài)和人文價值助力打造世界人文之都的實施方案》安排，西安市資源規(guī)劃局編制完成了《秦嶺北麓(西安段)歷史文化資源保護傳承總體規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對秦嶺北麓(西安段)區(qū)域文化遺產資源進行了普查整理，并提出了遺產保護的指引要求。

　　針對《規(guī)劃》，記者專訪了西安市資源規(guī)劃局有關負責人，就大家關心的問題進行了詳細解讀與說明。

　　為什么要編制《規(guī)劃》?

　　填補規(guī)劃空白短板

　　目前，秦嶺北麓(西安段)區(qū)域主要以《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為保護管控依據，針對的是自然生態(tài)環(huán)境要素的保護。已施行的《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2020—2035年)》的重點在于中心城區(qū)范圍，需要補充秦嶺北麓區(qū)域相關歷史文化資源的保護管控內容，亟待開展全面資源普查和保護傳承研究工作。

　　本次《規(guī)劃》有效彌補了秦嶺北麓區(qū)域目前所面臨的文化資源底數不清、統(tǒng)籌保護路徑模糊、活化傳承引導不足等短板，填補了在秦嶺北麓(西安段)的特定區(qū)域、文化資源保護的特定領域、總體層面的特定層級的規(guī)劃編制工作空白，是補齊上述短板的重要舉措，也是進一步推動秦嶺北麓區(qū)域文化資源保護傳承的重要依據。

　　《規(guī)劃》編制的依據是什么?

　　多方銜接確?？茖W合規(guī)

　　本次《規(guī)劃》編制嚴格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，同時與《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》《西安歷史文化名城保護規(guī)劃(2020—2035年)》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等相關規(guī)劃中關于保護對象、保護措施、數據坐標等內容進行了充分銜接，并廣泛征詢了省級有關部門、市級有關部門、沿山區(qū)(縣)政府以及多領域專家學者意見，確保了本次《規(guī)劃》內容的科學、合規(guī)。

　　《規(guī)劃》主要內容是什么?

　　分類施策共保自然和文化遺產

　　《規(guī)劃》基于新時期關于自然與文化遺產統(tǒng)籌保護要求，形成以秦嶺北麓(西安段)文化資源保護現狀問題為導向的工作思路，進而在對區(qū)域文化資源底數進行全面摸查并形成電子檔案的基礎上，從梳理價值特色、明晰保護要求、制定管控引導、提出保護傳承策略、構建保障機制等幾個主要方面開展編制研究工作，力求實現“創(chuàng)新資源保護利用，傳承秦嶺歷史文化，打造自然與文化遺產統(tǒng)籌保護利用示范地”的愿景目標。

　　如何實施保護管控?

　　明確區(qū)域內文化資源“有哪些”“在哪里”“怎么管”

　　《規(guī)劃》針對不同類型歷史文化資源提出差異化的保護要求，嚴格落實現行法律法規(guī)及政策規(guī)定，并對整合后的資源類型補充細化保護要求，凸顯秦嶺北麓區(qū)域文化與自然遺產融合共保的特色。同時，《規(guī)劃》通過“名錄”“坐標”“指引”等措施，明確了區(qū)域內文化資源“有哪些”、“在哪里”、“怎么管”，而且對不同區(qū)域制定了分類指引要求，特別是對文化遺產與生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線重疊的區(qū)域，在嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和文件要求基礎上，還補充提出了必要的正負面指引，既能夠保護好文化遺產、又不影響生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展需要。

　　如何彰顯秦嶺區(qū)域價值特色?

　　挖掘資源稟賦促進融合發(fā)展

　　《規(guī)劃》深入挖掘自然與文化遺產資源稟賦，系統(tǒng)梳理歷史發(fā)展脈絡及文化價值，針對價值突出且具備活化展示可行性的文化資源，在法律法規(guī)允許范圍內，鼓勵開展文化研學、非遺體驗等文化活動，促進社會公眾對秦嶺文化價值的理解和認知。同時，《規(guī)劃》積極推動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，落實國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關要求，鼓勵培育傳統(tǒng)手工、特色民宿等符合區(qū)域鄉(xiāng)村實際情況的綠色業(yè)態(tài)，促進農、文、旅的深度融合，也是對“綠水青山就是金山銀山”理念的積極踐行。

　　《規(guī)劃》如何實施落地?

　　上下協(xié)同 動態(tài)管理 強化銜接 推動信息化建設

　　秦嶺北麓(西安段)文化資源底數大、范圍廣、要求多，故本次《規(guī)劃》將在市委、市政府統(tǒng)籌領導下，由市級有關部門和沿山區(qū)(縣)政府結合各自職能分工，共同配合組織實施。

　　后續(xù)工作堅持“屬地負責、部門協(xié)同”的原則，重點開展建立資源調查的動態(tài)長效機制，加強銜接傳導、推進歷史文化資源保護的信息化建設三個方面工作。即沿山區(qū)(縣)政府定期巡查并及時上報符合保護要求的資源點，協(xié)助市級相關部門開展評估和認定工作，按照“應保盡保”的原則及時補充保護名錄;將《規(guī)劃》中歷史文化資源對象、保護范圍以及指引要求，與市級國土空間總體規(guī)劃及相關規(guī)劃進行銜接和納入，確保保護管控內容得到全面、完整的落實;將保護對象、范圍等規(guī)劃成果轉化為空間矢量數據成果，助力沿山區(qū)(縣)政府及相關部門開展相關歷史文化資源保護傳承工作，提升區(qū)域社會、經濟、文化和生態(tài)的綜合效益。

　　首席記者 龔偉芳