布設“電子圍欄+紅外監(jiān)測+智能監(jiān)控+自動喊話”四位一體預警系統(tǒng)，最大限度阻止非法登山行為;構建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報”的群防體系;建立航空快速救援力量……記者4月17日從西安市應急管理局獲悉，西安市7部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強非法登山防范管控工作的通知》(以下簡稱《通知》)，采取多項措施加強非法登山防范管控。其中，《通知》對非法登山行為明確做出“依法開展事后懲處”的規(guī)定。

　　布設四位一體預警系統(tǒng)阻止非法登山

　　記者昨日獲悉，為有效防范管控非法登山活動，進一步明確各級各部門防范職責和應對措施，西安市應急管理局、西安市秦嶺保護局、西安市自然資源和規(guī)劃局、西安市文化和旅游局、西安市公安局、西安市體育局、西安市消防救援支隊等7個市級部門近日聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

　　其中，針對秦嶺山區(qū)非法穿越、未開放區(qū)域探險等高風險行為，《通知》要求，沿山區(qū)縣加大防護網(wǎng)、隔離欄、警示標牌等設施建設，布設“電子圍欄+紅外監(jiān)測+智能監(jiān)控+自動喊話”四位一體預警系統(tǒng)，有效防范和阻止游客進入秦嶺未開放區(qū)域，最大限度阻止非法登山行為。各景區(qū)要在峪口等各入口增設物理隔離設施，提醒并勸阻非法登山行為，通過“人防+技防+物防”的立體防控體系，織密非法登山防控網(wǎng)。

　　構建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報”群防體系

　　《通知》要求，各沿山區(qū)縣每年要及時發(fā)布公告，明確禁止登山的具體范圍和時段，明確非法登山相關處罰措施。

　　同時加強對網(wǎng)格員登山安全知識、禁止登山有關要求以及相關法律法規(guī)等方面的培訓，構建“網(wǎng)格員巡查+群眾舉報”的群防體系。各旅游景區(qū)、旅行社要加強對游客的宣傳和勸阻，體育部門要聯(lián)合登山專家和法律學者制作科普短視頻和警示教育片加強科普宣傳。秦嶺保護、公安等部門要加強與相關地市建立信息共享、案件移交、協(xié)助處置的跨區(qū)域聯(lián)防機制，形成全社會廣泛參與，拒絕非法登山的良好氛圍。

　　建立航空快速救援力量 提升救援能力

　　《通知》明確，要建立航空快速救援力量，不斷提升山地救援能力，應急管理部門加強空中救援力量、社會救援隊伍和專家隊伍建設，組織調(diào)度直升機、無人機和有關專家及時參與搜救工作。

　　各區(qū)縣依托社會救援力量組建山地救援隊伍，組織秦嶺山區(qū)居民建立向?qū)ш犖?。要定期開展山地救援訓練，不斷強化救援隊伍協(xié)同配合能力。遇突發(fā)險情時，由屬地政府牽頭成立現(xiàn)場指揮部，明確各部門責任分工，確保“黃金救援期”快速響應。

　　依法開展事后懲處

　　針對非法登山行為，《通知》要求各相關單位要積極發(fā)揮懲戒效應，依法開展事后懲處。自然資源部門要依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，對未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)核心區(qū)的進行嚴肅查處，公安部門要對損毀公物、妨礙公務者依法打擊，文旅部門要對旅游景區(qū)管理不規(guī)范、安全措施不到位以及違規(guī)旅行社按照相關法規(guī)條例進行處罰，體育部門要對非法組織開展穿越、登山等體育比賽活動的社會體育組織按照相關規(guī)定進行處罰。

　　對于依法查處的非法登山案件，相關違法記錄將抄送違法者所在單位、社區(qū)并公開曝光。公職人員參與非法登山的，將違法情況通報其所在單位和相關紀檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)給予黨紀政紀處分。

　　在汛期、防火期實施“封山控峪”

　　《通知》要求，各區(qū)縣要結合實際制定有關部門和屬地鎮(zhèn)街任務清單和切實可行的防范管控工作方案，加大人防、技防、物防投入，確保“事前防范、事中救援、事后懲處”各項措施落實到位。在汛期、防火期實施“封山控峪”，加強宣傳引導和警示教育，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，強化網(wǎng)格管理和群防群治，加快形成政府主導、社會參與、責任明晰、上下聯(lián)動的防范管控工作新格局。

　　西安市以“科技+法治+共治”的多項舉措，進一步加強非法登山防范管控工作，為登山愛好者系上“安全繩”，為千年秦嶺筑起“防護堤”，積極守護群眾生命財產(chǎn)安全和秦嶺生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)保護與群眾健身需求的和諧共生。

　　相關法律法規(guī)作出明確規(guī)定

　　為加強非法登山防范管控工作，我國相關法律法規(guī)對非法登山行為作出了明確規(guī)定，并對違反規(guī)定的行為設定了相應的處罰措施。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究需要進入核心區(qū)的，必須事先提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，還需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。違反該規(guī)定，擅自移動或破壞自然保護區(qū)界標，或未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的單位和個人，將由自然保護區(qū)管理機構責令改正，并根據(jù)情節(jié)處以100元以上5000元以下罰款。

　　《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第六十三條也指出，在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或無道路通行區(qū)域組織開展穿越、登山等活動，組織者需向參與者作出風險提示，并事先依法經(jīng)有關部門批準，向縣級以上體育行政管理部門備案。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》第八十一條則強調(diào)，秦嶺范圍內(nèi)的人員應愛護生態(tài)環(huán)境，禁止擅自進入封閉區(qū)域、違反環(huán)境保護等管理規(guī)定、破壞公共服務設施等行為。

　　此外，《中華人民共和國旅游法》第八十二條保障了旅游者的安全，規(guī)定旅游者遇險時有權請求救助，并應支付個人承擔的費用?！蛾兾魇÷糜螚l例》第六十七條進一步明確，在無道路通行或景區(qū)路線以外地方開展具有危險性的健身探險旅游活動，組織者要提前5日將相關情況向縣級以上體育行政部門備案。違反此規(guī)定未依法備案的組織者，將被責令停止違法活動，并面臨500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，將被處5000元以上2萬元以下罰款，并依法承擔民事責任。

　　同時，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條和第四十九條也對擾亂公共場所秩序、盜竊詐騙等行為設定了警告、罰款、拘留等處罰措施。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為，也將受到相應處罰。記者 葛蘭