新華社北京9月8日電題：再推進(jìn)!生態(tài)環(huán)境法典3編草案提請審議

　　新華社記者高敬、魏弘毅

　　我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典，立法進(jìn)程一直備受社會關(guān)注。8日，生態(tài)環(huán)境法典3編草案提請全國人大常委會會議審議。

　　綠水青山就是金山銀山。編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。今年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議，草案分為5編。此次提請審議的3編分別是總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編。

　　——總則編突出更宏闊視野，聚焦實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。

　　記者注意到，總則編草案二審稿進(jìn)一步完善立法目的，增加“維護(hù)生態(tài)安全”“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的表述;同時，進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境定義的內(nèi)涵與外延，增加體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方面的內(nèi)容，在列舉生態(tài)環(huán)境范圍中增加了高原和冰川。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來，督察就如同一柄利劍，守護(hù)著祖國的綠水青山。今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。

　　有的人大常委會委員和專家建議進(jìn)一步與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》相銜接，增加規(guī)定有關(guān)該項制度的重要內(nèi)容。草案二審稿增加規(guī)定，被督察對象應(yīng)當(dāng)自覺接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合督察工作;被督察對象收到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見后，應(yīng)當(dāng)組織編制督察整改方案，針對督察反饋問題逐項明確整改實施主體、整改目標(biāo)、整改時限、重點措施和驗收單位。

　　同時，草案二審稿規(guī)定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境影響評價制度等。

　　——生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。

　　生態(tài)保護(hù)編在立法思路上，轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)，更加突出系統(tǒng)保護(hù)的新理念。

　　有的人大常委會委員提出，高原有其特殊性，建議加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究，更好保護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)。草案二審稿規(guī)定，國家針對高原特點，加強(qiáng)高原生物物種、生態(tài)系統(tǒng)等的科學(xué)研究。

　　有的人大常委會委員和地方、部門提出，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)選擇與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的植被，避免選擇有害人體健康的樹種草種。對此，草案二審稿規(guī)定城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種，加強(qiáng)監(jiān)測評估，滿足健康、安全、宜居的要求。

　　此外，草案二審稿對國家推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作了規(guī)定，對跨境河流保護(hù)、物種遷徙等具有全球性的問題增加了國際合作的內(nèi)容，并規(guī)定了荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、在巖溶地區(qū)開展石漠化綜合治理等內(nèi)容。

　　——綠色低碳發(fā)展編更加結(jié)合現(xiàn)實需要，突出增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性。

　　綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。綠色低碳發(fā)展編結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。草案二審稿進(jìn)一步整合和提煉關(guān)于綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性。

　　根據(jù)相關(guān)建議，草案二審稿強(qiáng)化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用，進(jìn)一步明確回收和利用有關(guān)要求，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物綜合利用、完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)有關(guān)規(guī)定，明確將生產(chǎn)者責(zé)任延伸從車用動力電池擴(kuò)展至所有動力電池;明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高回收利用率和加工利用水平;鼓勵再生材料推廣應(yīng)用等。

　　同時，草案二審稿進(jìn)一步完善應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計，體現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性，增加規(guī)定建立產(chǎn)品碳足跡分級管理、標(biāo)識認(rèn)證制度;明確國家建立碳排放權(quán)交易市場，簡化碳排放配額交易有關(guān)規(guī)定等。

　　法典編纂需要通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范不斷進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

　　記者了解到，根據(jù)黨中央和全國人大常委會確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善;然后，適時將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的法典草案進(jìn)行整體審議。