□ 記者 蔣維博

　　作為西安都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，銅川市如何將自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嵌入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈?如何通過深度協(xié)同激活轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能?9月11日，銅川市政協(xié)召開常委會(huì)會(huì)議，聚焦“推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展”議題開展專題協(xié)商，以“政協(xié)之智”破題協(xié)同發(fā)展，用“協(xié)商之力”共繪融合藍(lán)圖。

　　當(dāng)日，DJ502次綜合檢測(cè)列車從銅川高鐵站緩緩駛過，西延高鐵正式進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。西延高鐵開通在望，使得銅川融入西安都市圈的交通互聯(lián)水平進(jìn)一步提升。

　　西延高鐵只是銅川融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展的重要一步。據(jù)銅川市政協(xié)調(diào)研報(bào)告顯示：緊扣西安都市圈耀州組團(tuán)定位，銅川市以規(guī)劃共繪、機(jī)制共建為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融入，成效亮眼：煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1600萬噸，350兆瓦空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目開工，年均發(fā)電量140億千瓦時(shí)，成為都市圈電力調(diào)峰的“穩(wěn)定器”。裝配式建材全產(chǎn)業(yè)鏈成型，為都市圈發(fā)展提供了綠色建材保障。

　　錨定“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，銅川躍升為西北最大鋁材加工聚集區(qū)，納入全省千億級(jí)鋁鎂產(chǎn)業(yè)集群;打造汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)園，獲評(píng)陜西商用車零部件集群、乘用車支點(diǎn)城市。

　　航天領(lǐng)域與西安深度綁定，航天六院銅川試驗(yàn)中心等4個(gè)戰(zhàn)略新興項(xiàng)目落地建設(shè)，形成同西安在衛(wèi)星測(cè)運(yùn)控、火箭總測(cè)等多點(diǎn)高位協(xié)同。

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　　腳步丈量“融入圖景”

　　為做好此次調(diào)研，銅川市政協(xié)在前期籌備階段組織調(diào)研組反復(fù)學(xué)習(xí)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，邀請(qǐng)行業(yè)專家開展專題培訓(xùn)，為后續(xù)調(diào)研奠定了堅(jiān)實(shí)的政策與理論根基。

　　實(shí)地考察環(huán)節(jié)，調(diào)研組兵分兩路深入產(chǎn)業(yè)一線。市政協(xié)主席劉西林與副主席王曉剛分別帶隊(duì)，走進(jìn)隆基12GW高效單晶電池車間，看光伏板在自動(dòng)化產(chǎn)線上流轉(zhuǎn)，駐足裝配式建材生產(chǎn)基地，感受新型建材的工業(yè)化生產(chǎn)脈搏。

　　每到一處，委員們都與企業(yè)管理者、技術(shù)骨干促膝長(zhǎng)談，從生產(chǎn)線上的實(shí)際困難到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的瓶頸，收集了大量帶著泥土氣息的“第一手資料”，最終形成了覆蓋一二三產(chǎn)和體制機(jī)制、鋁基新材料、汽車零部件、光電子等領(lǐng)域的8份專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。

　　為拓寬視野，調(diào)研組主動(dòng)向西安、咸陽、渭南等都市圈兄弟城市政協(xié)發(fā)函“取經(jīng)”。通過對(duì)比分析四地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的創(chuàng)新機(jī)制、要素流動(dòng)模式，既看到了差距，更找到了破題的靈感火花。

　　委員建言“靶向開方”

　　在專題協(xié)商會(huì)上，多名委員分別從鋁基新材料、汽車零部件、光電子、現(xiàn)代建材等產(chǎn)業(yè)切入，用一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例，剖析協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，開出發(fā)展良方。

　　鄭升明委員在發(fā)言中直指體制機(jī)制短板，跨區(qū)域協(xié)同存在規(guī)劃銜接障礙、要素虹吸嚴(yán)重、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化壁壘。他建議完善“黨委統(tǒng)籌+政府引導(dǎo)+市場(chǎng)推動(dòng)”的協(xié)作格局，以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局與西安都市圈深度對(duì)接，共建基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，深化“創(chuàng)新飛地”模式，打通西安研發(fā)與銅川轉(zhuǎn)化的“堵點(diǎn)”。

　　“銅川電解鋁產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，但有80%是初級(jí)產(chǎn)品，而西安需要的航空航天用高端鋁合金部件卻依賴進(jìn)口。”肖優(yōu)勝委員算了一筆賬：若將初級(jí)鋁加工為高精度鋁合金構(gòu)件，附加值可提升3倍以上。為此，他建議：一方面要向“綠”而行，推廣綠電煉鋁、再生鋁循環(huán)利用技術(shù)，打造低碳鋁供應(yīng)鏈;另一方面要向“鏈”延伸，在西安設(shè)立研發(fā)營(yíng)銷總部，在銅川布局精密零部件制造基地，配套建設(shè)“銅川-西安”物流專線降成本。

　　“雖然我們已引進(jìn)漢德車橋、達(dá)美輪轂等項(xiàng)目，但龍頭帶動(dòng)不足，大多數(shù)中小微企業(yè)仍困在傳統(tǒng)零部件的紅海里。”柳同洲委員直言，在陜汽、比亞迪等鏈主企業(yè)的“朋友圈”里，銅川企業(yè)的好產(chǎn)品還不夠多。為此，他建議：聚焦陜汽供應(yīng)鏈需求，爭(zhēng)取承接車橋、制動(dòng)系統(tǒng)等核心配套項(xiàng)目;依托鋁基輕量化材料優(yōu)勢(shì)，攻關(guān)乘用車一體化壓鑄技術(shù);聯(lián)合西安高校共建研發(fā)中心，破解“卡脖子”工藝難題。

　　“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”的分工格局已初步形成，但馬彥江委員發(fā)現(xiàn)：西安高校院所的光電子專利轉(zhuǎn)化率超45%，而在銅川落地不足10%，“不是技術(shù)不好，而是對(duì)接不暢”?；诖?，馬彥江呼吁：制定與西安“一核”錯(cuò)位發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突破柔性電路板、氮化鎵等核心材料;聯(lián)合西安高新區(qū)共建中試基地，探索“技術(shù)入股+項(xiàng)目分紅”模式，吸引人才駐企研發(fā)。

　　“全省每三袋水泥就有一袋產(chǎn)自銅川，但普通水泥生產(chǎn)線閑置率超40%。”陳運(yùn)耀委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西安都市圈正加速向裝配式建筑、低碳建材轉(zhuǎn)型，而銅川企業(yè)還在“拼價(jià)格”。為此，他建議：推動(dòng)水泥、混凝土企業(yè)對(duì)接西安基建項(xiàng)目;布局光伏建材、再生骨料混凝土等綠色產(chǎn)品，爭(zhēng)取納入西安綠色采購(gòu)目錄;組建建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定自律公約，終結(jié)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。

　　凝聚共識(shí)共繪藍(lán)圖

　　針對(duì)委員關(guān)切，市發(fā)展改革委通報(bào)了全市協(xié)同發(fā)展階段性成果。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄭富超認(rèn)真聽取委員發(fā)言并逐一回應(yīng)。

　　銅川市將以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，精準(zhǔn)對(duì)接西安都市圈“一核、兩軸、多組團(tuán)”布局，制定差異化發(fā)展路徑;迎接高鐵時(shí)代來臨，推動(dòng)交通互聯(lián)，公共服務(wù)共建、資源要素互通，破解“虹吸效應(yīng)”;強(qiáng)化“西安研發(fā)-銅川轉(zhuǎn)化”“陜北原料-銅川制造”模式，讓協(xié)同發(fā)展從“物理疊加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”。

　　經(jīng)過協(xié)商議政，各方形成共識(shí)，銅川將以更開放的姿態(tài)、更精準(zhǔn)的對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與西安都市圈“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈”深度捆綁，從“地理毗鄰”邁向“產(chǎn)業(yè)共生”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“銅川力量”。

　　銅川市政協(xié)主席劉西林指出，要從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略高度把握融入意義，聚焦“錯(cuò)位融合、創(chuàng)新共享、要素流動(dòng)、機(jī)制保障”四大重點(diǎn)，做實(shí)“西安研發(fā)-銅川轉(zhuǎn)化”“陜西制造-銅川配套”等模式，激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同引擎;發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，圍繞“十五五”規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作難點(diǎn)開展深度調(diào)研，以委員建言助力黨政決策，以民主監(jiān)督促進(jìn)政策落地，以凝聚共識(shí)匯聚發(fā)展合力。