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　　教育根基牢不牢、科技創(chuàng)新強(qiáng)不強(qiáng)、人才活力足不足，決定著新質(zhì)生產(chǎn)力培育的成效，關(guān)系到國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　作為科教大省，陜西如何以體制機(jī)制改革為突破口，將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐?7月7日至8日，省政協(xié)十三屆常委會(huì)第十五次會(huì)議在西安召開，與會(huì)人員圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力”議題深入探討交流，踴躍建言獻(xiàn)策。

　　當(dāng)前，陜西正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，深化體制機(jī)制改革已成為激發(fā)創(chuàng)新活力的核心抓手。如何通過改革打通堵點(diǎn)，打破教育、科技、人才分線作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式?

　　省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張虹認(rèn)為，需運(yùn)用系統(tǒng)集成思維，推動(dòng)三者目標(biāo)協(xié)同、資源互通、評(píng)價(jià)互認(rèn)，形成“教育育才、科技賦能、人才反哺”的良性循環(huán)。

　　張虹建議，建立“三位一體”協(xié)同機(jī)制，成立“教育科技人才統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)”，制定跨領(lǐng)域政策清單，推動(dòng)財(cái)政、土地、稅收等資源一體化配置。建立“政企創(chuàng)新需求圖譜”，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置、科研攻關(guān)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，在教育資源和就業(yè)不匹配的區(qū)域建設(shè)“教育-科技-人才綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，形成重點(diǎn)示范引領(lǐng)，探索“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是打通產(chǎn)學(xué)研用“最后一公里”，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能的關(guān)鍵。

　　省政協(xié)常委、致公黨省委會(huì)副主委李莉認(rèn)為，當(dāng)前我省正處于全面深化“三項(xiàng)改革”、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵階段，亟須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

　　李莉建議，要健全需求傳導(dǎo)機(jī)制，在秦創(chuàng)原總窗口建立產(chǎn)業(yè)需求發(fā)布專區(qū)，由鏈主企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等定期發(fā)布技術(shù)攻關(guān)清單，配套“企業(yè)點(diǎn)將+科研揭榜”制度。要?jiǎng)?chuàng)新人才共育模式，深化推廣人才“雙聘雙棲”制度，建立“技術(shù)入股+期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人才在產(chǎn)業(yè)鏈上成長，價(jià)值在創(chuàng)新鏈中兌現(xiàn)”。要構(gòu)建生態(tài)賦能體系，設(shè)立省級(jí)科技成果中試基金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化中試基地，針對(duì)生物醫(yī)藥等行業(yè)建立省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)共享平臺(tái)，拓寬“綠色通道”加速產(chǎn)品上市審批。

　　省政協(xié)常委、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任郭建樹建議，鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮我省大專院校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用省科技研發(fā)計(jì)劃平臺(tái)，設(shè)立面向企業(yè)需求的研究項(xiàng)目，由企業(yè)與科技廳按一定比例出資。企業(yè)可根據(jù)自身需要提出研發(fā)題目，由科研機(jī)構(gòu)、高校申請(qǐng)，讓企業(yè)人員參與，研究成果歸企業(yè)所有。

　　“陜西作為科教大省，雖坐擁眾多高校資源和國家級(jí)科研平臺(tái)，但長期面臨科技成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、評(píng)價(jià)機(jī)制僵化等難題。”省政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任劉偉建議，要依托西安雙中心輻射作用，建立楊凌農(nóng)業(yè)、寶雞裝備制造、榆林能源等特色創(chuàng)新技術(shù)聚集區(qū)，通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用是科技創(chuàng)新的重要保障，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐。

　　“當(dāng)前我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在高校專利轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)專利布局不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才短缺、法律保障不足等短板。”省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任侯社教說，由于部分專利脫離市場(chǎng)需求，甚至為評(píng)職稱而設(shè)，因缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值經(jīng)常被稱為“垃圾專利”。

　　對(duì)此，侯社教建議，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，推動(dòng)高校、科研院所圍繞生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，布局貼合市場(chǎng)需求的高價(jià)值專利。要加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高校與中小企業(yè)對(duì)接，落實(shí)《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023—2025年)》，提升專利實(shí)際應(yīng)用率。要培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大學(xué)，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生、未就業(yè)人員考取專利代理師。要完善商業(yè)秘密保護(hù)法，防止技術(shù)泄露和人才無序流動(dòng)。

　　良好的創(chuàng)新生態(tài)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要土壤，而營商環(huán)境則是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　省政協(xié)常委、陜西海普睿誠律師事務(wù)所主任趙黎明以“大森林”為喻：“只有建好營商環(huán)境這片‘大森林’，才能吸引企業(yè)、人才等‘梅花鹿’‘豹子’‘獅子’匯聚，為發(fā)展注入活力。”他援引《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十八條說，推動(dòng)民營企業(yè)參與創(chuàng)新發(fā)展需把握三個(gè)層面：要支持民企參與國家科技攻關(guān)、鼓勵(lì)有條件的民企牽頭承擔(dān)國家重大科技任務(wù);國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)要向民企開放;鼓勵(lì)國企、高校、科研院所與民企創(chuàng)新合作機(jī)制，深化技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化。

　　針對(duì)高效整合科教資源與民企力量培育新質(zhì)生產(chǎn)力，趙黎明建議，要成立專門的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)機(jī)構(gòu)，鏈接資源形成合力，明確專人跟進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。

　　近年來，低空經(jīng)濟(jì)憑借無人機(jī)、通用航空等業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。然而，“飛不起來”或“飛不暢快”，正制約著產(chǎn)業(yè)潛力的釋放。

　　“一臺(tái)無人機(jī)從設(shè)計(jì)到定型，40%的時(shí)間都需要用在試飛環(huán)節(jié)，但目前我省試飛環(huán)境嚴(yán)峻，存在‘少、貴、難’的困境。”省政協(xié)常委、西安航晨機(jī)電科技股份有限公司副總經(jīng)理王輝說，“陜西支撐試飛的機(jī)場(chǎng)屈指可數(shù)，民營企業(yè)試飛機(jī)會(huì)少且成本高。”

　　王輝建議，要全力爭(zhēng)取并落實(shí)國家低空空域管理改革試點(diǎn)，在陜劃設(shè)低成本、易審批的專用研發(fā)試飛空域。同時(shí)，將一次性的平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼更改為航空研發(fā)試飛過程補(bǔ)貼，依據(jù)實(shí)際發(fā)生的有效試飛架次/時(shí)長，按比例給予補(bǔ)助，并研究制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益性、科研性飛行給予優(yōu)惠或減免，減輕創(chuàng)新主體負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)鏈與教育、科技、人才聯(lián)動(dòng)不足，是制約創(chuàng)新效能釋放的突出問題。

　　聚焦我省產(chǎn)業(yè)鏈與教育科技人才聯(lián)動(dòng)不足的現(xiàn)實(shí)問題，列席的省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長曾德超建議，依托秦創(chuàng)原平臺(tái)搭建技術(shù)需求與成果轉(zhuǎn)化專區(qū)，通過技術(shù)經(jīng)理人、專家與企業(yè)間的常態(tài)化對(duì)接，完善成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)機(jī)制，同時(shí)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用上，試點(diǎn)人才共享池機(jī)制，允許科研人員實(shí)行雙聘，推廣“揭榜掛帥”和領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)機(jī)制，將服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)納入職稱評(píng)審核心指標(biāo)。

　　曾德超還建議，要從省級(jí)層面在寶雞、榆林等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)中試基地、推廣數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，通過政府基金、社會(huì)資本與專項(xiàng)債權(quán)結(jié)合，提供全周期金融支持，加速成果轉(zhuǎn)化。