□ 省政協教育科技委員會

　　2021年，省政協將“加強知識產權保護”列為年度協商議題。隨即，省政協教育科技委員會聯合省民革，會同省知識產權局、省委編辦等部門組成調研組，先后赴浙江、江蘇、西安、寶雞等地深入調研，聽取有關部門情況通報，征詢各方意見建議，為我省知識產權保護工作建言獻策，促進全省知識產權保護能力和水平持續(xù)提升，為創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　存在問題

　　一是企業(yè)知識產權運用能力和保護意識有待加強。部分企業(yè)對知識產權保護認識還不到位，沒有將其作為贏得市場競爭和掌握發(fā)展先機的利器，企業(yè)發(fā)明專利占比長期低于江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)。知識產權保護意識不強，推動和引導創(chuàng)新的動力和能力明顯不足，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合不夠。

　　二是全省知識產權服務管理體系還不完善。省知識產權局及設區(qū)市、縣(區(qū))知識產權服務管理機構不健全，目前，僅有西安、寶雞、榆林、商洛4個市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產權局牌子。絕大部分縣區(qū)沒有知識產權機構和專職人員，使知識產權保護工作難以有效開展。

　　三是業(yè)務經費嚴重不足，制約專項工作整體推進。機構改革后，省知識產權局尚無隨職能劃轉而增加的商標、地理標志業(yè)務工作經費，新增工作職能嚴重擠占原專利工作經費，導致巧婦難為無米之炊，很多工作無法有效開展。省市縣各級知識產權保護專項經費嚴重不足。

　　四是全省知識產權保護體系尚不健全。我省目前尚未建立省級保護中心，各設區(qū)市沒有快速維權中心。知識產權保護工作法律性強、政策性強、專業(yè)性強，本輪機構改革后，專利、商標行政執(zhí)法職能主要交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法人員數量雖大幅增加，但新上崗人員業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法能力還需盡快提高，急需建設一支專業(yè)精干的執(zhí)法人才隊伍。此外，運用大數據、云計算、人工智能等信息技術提高知識產權執(zhí)法監(jiān)管能力不強。

　　意見建議

　　加強知識產權保護工作，必須認真貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護的重要論述，深刻認識加強知識產權保護工作的重大意義，深化知識產權保護工作體制機制改革，強化知識產權全鏈條保護，不斷提高知識產權保護工作科學化法治化水平。

　　一是深刻認識加強知識產權保護工作的重大意義。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全，這“五個關系”將知識產權保護工作提到了前所未有的高度。我省具有科教優(yōu)勢，要把科教優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。目前，一些高校、企業(yè)、科研機構等對知識產權保護的認識還不到位，尤其是大量的中小微企業(yè)知識產權保護意識不強甚至沒有保護意識。對此，需要認真學習貫徹習近平總書記關于知識產權保護的重要指示精神，落實好中央文件精神，落實好省委、省政府的決策部署要求。

　　二是全面加強對知識產權保護工作的組織領導。扎實做好全省知識產權“十四五”發(fā)展規(guī)劃和知識產權強省戰(zhàn)略綱要的編制工作，規(guī)劃部署一批帶動全局發(fā)展的重大改革、重大項目、重大政策，切實把黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求轉化為推動全省知識產權工作高質量發(fā)展的路線圖和施工圖。提高知識產權保護工作法治化水平，全面貫徹落實商標法、專利法等國家法律法規(guī)，保持嚴厲打擊知識產權侵權假冒的態(tài)勢。加快推進《陜西省專利條例》修改進程。深化知識產權保護工作體制機制改革，探索在高校、科研院所、國有企業(yè)和民營企業(yè)推進知識產權權益分配改革，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新和知識產權保護方面的主體作用。積極爭取國家局和最高人民法院在陜西設立知識產權法院。進一步擴大對外開放，統籌推進知識產權保護領域國際合作，支持企業(yè)“走出去”參加國際競爭、應對知識產權糾紛依法有效保護。

　　三是加強全省知識產權機構建設。健全省市縣知識產權保護機構，探索建立電子商務等新業(yè)態(tài)新領域知識產權保護新機制新模式。持續(xù)推進知識產權司法審判和行政執(zhí)法領域改革創(chuàng)新，推動審判人員、執(zhí)法人員職業(yè)化專業(yè)化，落實知識產權懲罰性賠償制度。探索在高校、科研機構、國有企業(yè)等推進知識產權權益分配改革，盤活知識產權資源。盡快設立中國(陜西)知識產權保護中心和市級保護中心(快維中心)，建立陜西省知識產權大數據公共服務平臺，實現我省及市域主導產業(yè)專利快速預審、確權、維權及運營導航的協調聯動。支持西安專利代辦處(國家知識產權局陜西業(yè)務受理窗口)強化服務陜西知識產權強省建設的功能作用。進一步完善市縣知識產權服務管理機制，設區(qū)市及工作任務重的縣區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產權局牌子，設立支撐知識產權保護和信息服務職能的事業(yè)單位，更好地服務企業(yè)、高校、科研院所的知識產權保護。

　　四是強化知識產權考核評價制度。按照中央要求，建立健全考核評價制度，將知識產權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產權保護工作力度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質量發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)將知識產權保護工作執(zhí)行情況納入省委年度督查考核計劃，督促各級政府落實加強知識產權保護工作的屬地責任，促使知識產權保護落地見效。

　　五是增加知識產權保護工作專項經費。安排省級知識產權保護工作專項經費，針對新劃轉的商標、地理標志業(yè)務，合理增加工作經費。各市及有條件的縣區(qū)盡快安排或落實知識產權工作專項經費，確保知識產權保護工作有效開展。同時，應盡快研究出臺鼓勵銀行與金融機構支持知識產權保護的政策，多渠道解決知識產權保護的經費保障。

　　六是持續(xù)強化知識產權全鏈條保護。突出知識產權創(chuàng)造質量，引導企業(yè)、高校和科研院所圍繞國家和我省“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。圍繞我省航空航天、裝備制造、電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、碳達峰、碳中和、新能源和新基建等重點產業(yè)領域，加大高價值專利培育力度。破解知識產權運用方面體制機制障礙，設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金和陜西省知識產權運營交易中心，促進專利技術加快就地轉移轉化。加強培育高知名度商標，培育高品質地理標志保護產品，為我省創(chuàng)新型省份建設和高質量發(fā)展增強含金量。

　　七是營造良好的法治營商環(huán)境。加強知識產權援助機構建設，由省工商業(yè)聯合會牽頭，組織各市成立公益法律服務團,開展企業(yè)公益法律服務行動。加強對企業(yè)的指導幫助，研發(fā)勞動用工、稅收、投融資、知識產權保護、對外投資出口等法律服務產品，編制印發(fā)法律服務手冊，有效滿足中小微企業(yè)多層次、全方位、個性化的法律服務需求。向企業(yè)提出知識產權保護、資產保護等意見建議;積極為企業(yè)提供“一對一”服務，推行預約辦理、上門辦理、網上辦理，讓數據多跑路、讓企業(yè)少跑腿，為企業(yè)節(jié)省時間，提高效率，多做實事，營造良好的知識產權保護生態(tài)環(huán)境。