□ 省政協(xié)教育科技委員會

　　2021年，省政協(xié)將“加強知識產(chǎn)權保護”列為年度協(xié)商議題。隨即，省政協(xié)教育科技委員會聯(lián)合省民革，會同省知識產(chǎn)權局、省委編辦等部門組成調(diào)研組，先后赴浙江、江蘇、西安、寶雞等地深入調(diào)研，聽取有關部門情況通報，征詢各方意見建議，為我省知識產(chǎn)權保護工作建言獻策，促進全省知識產(chǎn)權保護能力和水平持續(xù)提升，為創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　存在問題

　　一是企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力和保護意識有待加強。部分企業(yè)對知識產(chǎn)權保護認識還不到位，沒有將其作為贏得市場競爭和掌握發(fā)展先機的利器，企業(yè)發(fā)明專利占比長期低于江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)。知識產(chǎn)權保護意識不強，推動和引導創(chuàng)新的動力和能力明顯不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠。

　　二是全省知識產(chǎn)權服務管理體系還不完善。省知識產(chǎn)權局及設區(qū)市、縣(區(qū))知識產(chǎn)權服務管理機構(gòu)不健全，目前，僅有西安、寶雞、榆林、商洛4個市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產(chǎn)權局牌子。絕大部分縣區(qū)沒有知識產(chǎn)權機構(gòu)和專職人員，使知識產(chǎn)權保護工作難以有效開展。

　　三是業(yè)務經(jīng)費嚴重不足，制約專項工作整體推進。機構(gòu)改革后，省知識產(chǎn)權局尚無隨職能劃轉(zhuǎn)而增加的商標、地理標志業(yè)務工作經(jīng)費，新增工作職能嚴重擠占原專利工作經(jīng)費，導致巧婦難為無米之炊，很多工作無法有效開展。省市縣各級知識產(chǎn)權保護專項經(jīng)費嚴重不足。

　　四是全省知識產(chǎn)權保護體系尚不健全。我省目前尚未建立省級保護中心，各設區(qū)市沒有快速維權中心。知識產(chǎn)權保護工作法律性強、政策性強、專業(yè)性強，本輪機構(gòu)改革后，專利、商標行政執(zhí)法職能主要交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法人員數(shù)量雖大幅增加，但新上崗人員業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法能力還需盡快提高，急需建設一支專業(yè)精干的執(zhí)法人才隊伍。此外，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術提高知識產(chǎn)權執(zhí)法監(jiān)管能力不強。

　　意見建議

　　加強知識產(chǎn)權保護工作，必須認真貫徹落實習近平總書記關于加強知識產(chǎn)權保護的重要論述，深刻認識加強知識產(chǎn)權保護工作的重大意義，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，不斷提高知識產(chǎn)權保護工作科學化法治化水平。

　　一是深刻認識加強知識產(chǎn)權保護工作的重大意義。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全，這“五個關系”將知識產(chǎn)權保護工作提到了前所未有的高度。我省具有科教優(yōu)勢，要把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。目前，一些高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等對知識產(chǎn)權保護的認識還不到位，尤其是大量的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不強甚至沒有保護意識。對此，需要認真學習貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權保護的重要指示精神，落實好中央文件精神，落實好省委、省政府的決策部署要求。

　　二是全面加強對知識產(chǎn)權保護工作的組織領導。扎實做好全省知識產(chǎn)權“十四五”發(fā)展規(guī)劃和知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略綱要的編制工作，規(guī)劃部署一批帶動全局發(fā)展的重大改革、重大項目、重大政策，切實把黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求轉(zhuǎn)化為推動全省知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和施工圖。提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，全面貫徹落實商標法、專利法等國家法律法規(guī)，保持嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒的態(tài)勢。加快推進《陜西省專利條例》修改進程。深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革，探索在高校、科研院所、國有企業(yè)和民營企業(yè)推進知識產(chǎn)權權益分配改革，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護方面的主體作用。積極爭取國家局和最高人民法院在陜西設立知識產(chǎn)權法院。進一步擴大對外開放，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權保護領域國際合作，支持企業(yè)“走出去”參加國際競爭、應對知識產(chǎn)權糾紛依法有效保護。

　　三是加強全省知識產(chǎn)權機構(gòu)建設。健全省市縣知識產(chǎn)權保護機構(gòu)，探索建立電子商務等新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護新機制新模式。持續(xù)推進知識產(chǎn)權司法審判和行政執(zhí)法領域改革創(chuàng)新，推動審判人員、執(zhí)法人員職業(yè)化專業(yè)化，落實知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。探索在高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)等推進知識產(chǎn)權權益分配改革，盤活知識產(chǎn)權資源。盡快設立中國(陜西)知識產(chǎn)權保護中心和市級保護中心(快維中心)，建立陜西省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務平臺，實現(xiàn)我省及市域主導產(chǎn)業(yè)專利快速預審、確權、維權及運營導航的協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持西安專利代辦處(國家知識產(chǎn)權局陜西業(yè)務受理窗口)強化服務陜西知識產(chǎn)權強省建設的功能作用。進一步完善市縣知識產(chǎn)權服務管理機制，設區(qū)市及工作任務重的縣區(qū)市場監(jiān)管局加掛知識產(chǎn)權局牌子，設立支撐知識產(chǎn)權保護和信息服務職能的事業(yè)單位，更好地服務企業(yè)、高校、科研院所的知識產(chǎn)權保護。

　　四是強化知識產(chǎn)權考核評價制度。按照中央要求，建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權保護工作力度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)將知識產(chǎn)權保護工作執(zhí)行情況納入省委年度督查考核計劃，督促各級政府落實加強知識產(chǎn)權保護工作的屬地責任，促使知識產(chǎn)權保護落地見效。

　　五是增加知識產(chǎn)權保護工作專項經(jīng)費。安排省級知識產(chǎn)權保護工作專項經(jīng)費，針對新劃轉(zhuǎn)的商標、地理標志業(yè)務，合理增加工作經(jīng)費。各市及有條件的縣區(qū)盡快安排或落實知識產(chǎn)權工作專項經(jīng)費，確保知識產(chǎn)權保護工作有效開展。同時，應盡快研究出臺鼓勵銀行與金融機構(gòu)支持知識產(chǎn)權保護的政策，多渠道解決知識產(chǎn)權保護的經(jīng)費保障。

　　六是持續(xù)強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。突出知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量，引導企業(yè)、高校和科研院所圍繞國家和我省“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產(chǎn)權布局。圍繞我省航空航天、裝備制造、電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、碳達峰、碳中和、新能源和新基建等重點產(chǎn)業(yè)領域，加大高價值專利培育力度。破解知識產(chǎn)權運用方面體制機制障礙，設立陜西省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償資金和陜西省知識產(chǎn)權運營交易中心，促進專利技術加快就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強培育高知名度商標，培育高品質(zhì)地理標志保護產(chǎn)品，為我省創(chuàng)新型省份建設和高質(zhì)量發(fā)展增強含金量。

　　七是營造良好的法治營商環(huán)境。加強知識產(chǎn)權援助機構(gòu)建設，由省工商業(yè)聯(lián)合會牽頭，組織各市成立公益法律服務團,開展企業(yè)公益法律服務行動。加強對企業(yè)的指導幫助，研發(fā)勞動用工、稅收、投融資、知識產(chǎn)權保護、對外投資出口等法律服務產(chǎn)品，編制印發(fā)法律服務手冊，有效滿足中小微企業(yè)多層次、全方位、個性化的法律服務需求。向企業(yè)提出知識產(chǎn)權保護、資產(chǎn)保護等意見建議;積極為企業(yè)提供“一對一”服務，推行預約辦理、上門辦理、網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，為企業(yè)節(jié)省時間，提高效率，多做實事，營造良好的知識產(chǎn)權保護生態(tài)環(huán)境。