記者 杜靜波 攝

　　5月31日，省政協(xié)月度協(xié)商“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”座談會(huì)召開(kāi)。

　　農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院副院長(zhǎng)吳航代表省農(nóng)工黨發(fā)言：

　　推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把提高縣域科技創(chuàng)新能力作為著力點(diǎn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年，我省出臺(tái)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，使科技創(chuàng)新工作環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在一些問(wèn)題。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　1、我省縣域科技創(chuàng)新總體水平相對(duì)滯后，發(fā)展水平相對(duì)低下。我省縣(市)級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重與發(fā)達(dá)地區(qū)相比比較低。陜西77個(gè)縣(市)共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè);共建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)134個(gè)，平均每縣不足2個(gè)，有53%的縣沒(méi)有建立創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu);僅有27%的縣(市)建有創(chuàng)新密集區(qū)，均低于全國(guó)平均水平。

　　2、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，縣域科技創(chuàng)新重視不夠，縣域科技創(chuàng)新體系不完整。不同縣(市)間科技創(chuàng)新情況差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。有的縣本級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)投入不足，部分縣(市)沒(méi)有獨(dú)立的科技管理部門，科技管理部門行政經(jīng)費(fèi)不足。縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)需要科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺失問(wèn)題。一半以上的縣沒(méi)有創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，大部分縣沒(méi)有創(chuàng)新密集區(qū)，整體科技創(chuàng)新水平滯后。

　　3、企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高。由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之我省大部分縣域企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主規(guī)模偏小，沒(méi)有真正樹(shù)立依靠科技進(jìn)步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念，主要以追求“短平快”項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。

　　二、建議

　　1、政府部門發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新人才引進(jìn)，建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機(jī)制

　　優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)布局。組建縣域科技創(chuàng)新孵化器，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)高技能人才。完善科技縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)掛職機(jī)制，組建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，解決鄉(xiāng)村振興科技最后一公里問(wèn)題。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打通知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的通道。

　　2、構(gòu)建政府引導(dǎo)資金投入、專項(xiàng)扶持資金投入、企業(yè)主體資金投入、科技風(fēng)投基金投入、社會(huì)資金多渠道投入機(jī)制

　　探索建立科技風(fēng)險(xiǎn)融資擔(dān)保機(jī)制。確保市級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)到財(cái)政支出的2%，縣、區(qū)政府投資達(dá)到1%以上，切實(shí)發(fā)揮政府科技投入的引領(lǐng)示范作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法調(diào)整科技工作預(yù)算支出方式，縣域要將科技投入統(tǒng)一納入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支項(xiàng)目，并在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中具體體現(xiàn)，在工作中給予足額落實(shí)到位。

　　3、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力推進(jìn)三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展

　　提升依靠社會(huì)力量大力發(fā)展面向市場(chǎng)、從事科技咨詢、科技評(píng)估、科技培訓(xùn)、信息服務(wù)、專利服務(wù)等特色業(yè)務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資提供配套服務(wù)。建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有縣域優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建支持科技示范縣、科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村三級(jí)協(xié)同的縣域科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，勞動(dòng)密集型加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點(diǎn)專業(yè)村聚集，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。