□ 許拴鎖

　　習近平總書記強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。這一重大論斷，為人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用、推進國家治理體系現(xiàn)代化指明了前進方向。

　　一、緊盯時代之問，準確把握協(xié)商民主的核心要義

　　人民政協(xié)因民主而生、因協(xié)商而立，其性質、定位和職能，決定了人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識的全過程，從群眾中來，到群眾中去。其一，廣泛凝聚共識是發(fā)展基層協(xié)商民主的應有之義。人民政協(xié)作為黨領導的專門協(xié)商機構，擔負著把黨的決策部署落實下去、把人民群眾的智慧和力量凝聚起來的政治責任。越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，把協(xié)商民主扎實有效地向基層延伸，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。其二，有事多商量是推進基層協(xié)商民主的關鍵所在。只有提升“引”的本領，豐富“聚”的手段，做好“融”的文章，拓寬由上向下、由內向外的聚識通道，遇事多商量，做事多商量，讓基層協(xié)商成為常態(tài)，才能在黨心和民意的同頻共振中，汲取到帶有泥土氣息的民智民愿，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。其三，提高治理效能是加強基層協(xié)商民主的內在要求。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，身處凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理的一線，與人民群眾有著廣泛深入的聯(lián)系。發(fā)展基層協(xié)商民主，有利于疏通“堵點”、消除“痛點”、破解“難點”，推動基層決策科學化民主化。

　　二、緊扣時代所需，充分發(fā)揮社會治理的獨特作用

　　基層協(xié)商直接涉及群眾利益，既要圍繞中心，更應廣接“地氣”;既可“官民協(xié)商”，也能“民間參與”。一是請進來。堅持“開門”協(xié)商，建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)系機制，主動邀請群眾代表列席政協(xié)會議、參與政協(xié)活動，讓群眾倍感協(xié)商“有我”。廣泛吸納離退休老干部、老教師、老勞模、老復轉軍人、老黨員等“五老”人員參與鎮(zhèn)(辦)學習組活動，在基層群眾中開展協(xié)商，讓老百姓覺得協(xié)商“管用”。二是走出去。圍繞“請您來協(xié)商”，組織專家學者、政協(xié)委員深入一線進行協(xié)商，把協(xié)商平臺搭建在群眾家門口。設立村級“和事堂”，通過舉辦庭院會、廣場會、宣講會等，積極協(xié)助鎮(zhèn)村兩級做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾等工作，當好基層矛盾的“調解員”。三是聯(lián)起來。充分發(fā)揮人民政協(xié)大團結大聯(lián)合的優(yōu)勢，不斷加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新社會階層的聯(lián)系，努力畫好商以求同、協(xié)以成事的“同心圓”。健全完善以“政協(xié)領導聯(lián)系常委，駐會常委聯(lián)系委辦，常委聯(lián)系委員，常委組織委員聯(lián)系部門、鎮(zhèn)(辦)、社會組織，委員聯(lián)系群眾”的五大聯(lián)系制度，扎實開展“委員活動日”活動。堅持走好“網(wǎng)上網(wǎng)下”群眾路線，設立提案辦理直通車欄目，增設對外聯(lián)絡委員會，把協(xié)商的觸角伸向全國各地，當好社情民意的“反饋員”。健全完善重要提案領銜辦、熱點提案現(xiàn)場辦、難點提案跟蹤辦等工作機制，推動提案協(xié)商由政協(xié)領導領銜督辦向縣委、縣政府、縣政協(xié)整體聯(lián)動、共同參與的轉變，當好依法行政的“監(jiān)督員”。

　　三、完善體制機制，推動協(xié)商民主更加成熟和定型

　　推進基層協(xié)商，重在把機制建好、把事做實。要堅持黨的領導不動搖，充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、促落實的作用，開設政協(xié)大講堂，舉辦委員履職培訓班，通過黨組成員集中學、常委會議專題學、機關同志輔導學、政協(xié)學習組研討學等方式，不斷增強基層協(xié)商的政治把握能力、解決問題能力，當好黨和國家政策的“解讀員”。要始終把圍繞中心、服務大局作為協(xié)商民主的重要遵循，按照“縣委點題、政府命題、政協(xié)解題”的思路，精選協(xié)商議題，創(chuàng)新協(xié)商方式，提高協(xié)商頻次，讓政協(xié)委員、黨派團體、各界人士、群眾代表都可以在政協(xié)這個平臺上有序協(xié)商、交流互動。要堅持智在基層謀、力在基層聚，切實把鎮(zhèn)(辦)學習組當作政協(xié)基層組織來打造，與鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府同等對待、同等要求、同等考核，定期檢查“委員作業(yè)”，年度通報履職情況，打通人民政協(xié)為人民的最后一公里。

　　(作者系澄城縣政協(xié)主席)