□ 省政協(xié)提案委員會

　　2020年7月30日，省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會，圍繞“推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”議題進行協(xié)商座談。會上，省政協(xié)提案委通報前期調(diào)研有關情況，政協(xié)委員、黨派團體、專家學者和基層組織代表緊扣老舊小區(qū)改造工作存在的焦點問題，從不同角度作交流發(fā)言，有關職能部門負責人到會聽取發(fā)言并就委員關切作出回應。通過協(xié)商，達到了凝聚共識、促進工作的目的，既是對國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》的呼應，也是省政協(xié)踐行“雙走進”活動的具體實踐。

　　存在問題

　　近年來，我省各級黨委、政府高度重視老舊小區(qū)改造工作，出臺和實施了《關于推進全省老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法》等一系列指導性的政策舉措，取得了較為顯著的成效，形成了一批可復制推廣的經(jīng)驗。然而，與沿海發(fā)達城市相比，我省城鎮(zhèn)化水平相對偏低，老舊小區(qū)沉積的問題相對復雜，改造工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：

　　(一)前期工作謀劃不夠充分。一是相關政策不夠完善。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及內(nèi)容廣泛、問題復雜，目前我省尚未出臺關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃和技術導則，影響改造工作的有序開展。二是協(xié)調(diào)機制不夠順暢。改造工作通常需要協(xié)調(diào)建設、規(guī)劃、電力、通信、供水、供氣、供熱等十幾個部門和單位同步實施，不少街道和社區(qū)反映，協(xié)調(diào)上述部門難度較大、審批程序繁瑣，一定程度上造成了工期停滯或重復拆改等問題。

　　(二)配套設施改造力度不大。老舊小區(qū)在改造中較少涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文化活動場所、便民商店等服務配套設施，特別是群眾和社會最關注的既有住宅加裝電梯改造，政府的“規(guī)定動作”和居民意愿訴求有一定差距。在具體實施過程中，存在落實難、協(xié)調(diào)難、跑腿難等問題，導致好住效果低于好看效果。

　　(三)群眾工作開展不夠扎實。一是前期信息收集工作不扎實，與群眾溝通不充分。二是與居民協(xié)商的工作機制不健全，政府、街道社區(qū)、施工單位與小區(qū)居民群眾在工作中的銜接、協(xié)調(diào)不夠順暢，出現(xiàn)政府主導唱“獨角戲”現(xiàn)象。三是基層社會組織作用發(fā)揮不明顯，動員群眾廣泛參與準備不足，政策解釋和宣傳深度不夠。四是一些地方政府只將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為穩(wěn)投資的重要抓手，強調(diào)改造工作趕時間趕進度，與群眾的改造預期有一定差距，加劇了群眾的不理解和不配合。如在有些小區(qū)，“一刀切”式地拆除防護網(wǎng)，沒有充分考慮群眾對于安全等實際生活需求，導致工作難以推進。

　　(四)改造資金籌措落實困難。目前，我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金主要依靠中央補助資金中的發(fā)改口中央預算內(nèi)投資(用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)和財政口中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金(支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造)兩部分。發(fā)改補助資金按照投資額的50%到80%補助。財政資金戶均只能達到12000元左右，占到投資額的35%左右。由于多數(shù)市縣(區(qū))財政壓力大，引入企業(yè)進行社會化改造還無從談起，加之老舊小區(qū)業(yè)主主要為中低收入人群，因此改造工作的配套資金和自籌資金落實難度較大，影響了改造工作正常推進。

　　(五)長效管理機制亟待建立。目前，我省多數(shù)老舊小區(qū)處于低管理或無管理狀態(tài)，管理機制有所欠缺。雖然我省出臺的《實施意見》中，對創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自治管理模式有所提及，但對改造項目建成后的維護管養(yǎng)資金來源、長效維護管養(yǎng)機制等問題未有明確指導意見，小區(qū)改造后存在缺乏管養(yǎng)維護主體的問題，影響改造效果的持續(xù)性。

　　意見建議

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措，既是民生工程，又是發(fā)展工程，不僅可帶動有效投資，更能提升廣大居民生活品質(zhì)和城市吸引力。我省要緊緊抓住政策機遇，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作邁上新臺階。為此，提出如下建議。

　　(一)更好發(fā)揮政府指導引領作用。一是制訂專項計劃，完善配套政策。將老舊小區(qū)改造納入我省“十四五”總體規(guī)劃，盡快出臺省級層面具有普遍指導意義的專項改造規(guī)劃和技術導則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次、分類別、分步驟引導解決老百姓想要解決的問題，特別是要研究出臺社會關注度較高的既有住宅加裝電梯實施細則和差異化補貼政策，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作學有規(guī)范、建有標準。二是明晰責任主體，優(yōu)化工作流程。建立省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領導小組，進一步加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關職能部門的科學運行機制。

　　(二)更加重視小區(qū)改造實際效能。一是強化分類施策。建議在改造過程中，根據(jù)實際情況，按照小區(qū)屬性、面積大小、房齡等，結合居民意愿，將改善居住功能擺在首位，制定差異化的改造標準和實施方案，同時，做好老舊小區(qū)改造與全運會建設的“解綁”工作，避免趕進度、“一刀切”。二是引入專業(yè)力量參與改造工作。建議參照上海徐匯區(qū)成熟的社區(qū)規(guī)劃師制度和西安市、延安市有關街區(qū)的實踐經(jīng)驗，讓社區(qū)規(guī)劃師把脈老舊小區(qū)改造，提供更科學、更先進、更合理的規(guī)劃設計理念。搭建政府、居民、規(guī)劃設計師和施工方之間的溝通橋梁，借助專業(yè)力量，真正把老舊小區(qū)改造得既好看又好住。

　　(三)充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織溝通和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)老干部、老黨員的組織協(xié)調(diào)作用，加強政策宣傳和政策解讀力度，引導居民主動配合改造工作。在改造項目選定、方案編制、項目實施驗收等環(huán)節(jié)邀請居民代表參與，讓符合改造政策的項目得到群眾的支持，暫時不能改造的獲得群眾的理解。

　　(四)探索建立資金多元籌措辦法。一是發(fā)揮政府相關資金的引導作用，統(tǒng)籌使用涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各類資金。協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、文化體育等相關部門，合理利用各部門資金做好養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、文教等改造配套設施完善工作。二是加大金融支持力度，抓住國開行與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議參與支持老舊小區(qū)改造的有利時機，鼓勵引導商業(yè)銀行持續(xù)提升金融服務力度和質(zhì)效，以項目為載體，加大對老舊小區(qū)改造的信貸支持。三是通過政府采購、新增設施有償使用、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，引入社會資本參與老舊小區(qū)改造。四是對老舊小區(qū)改造資金的使用開展監(jiān)督監(jiān)管，確保國家資金真正用在民生工程建設上。

　　(五)完善改造小區(qū)后續(xù)管理機制。建議住建部門牽頭，盡早開展老舊小區(qū)改造后現(xiàn)代化物業(yè)管理模式的相關調(diào)研，制定出臺有關辦法，確保老舊小區(qū)硬件改造結束后，相應的管理服務跟得上。要將提升小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量作為重要的民生工程來抓，避免出現(xiàn)一個按鈕失效導致整個門禁系統(tǒng)廢棄的情況發(fā)生。此外，要將社區(qū)治理能力建設融入改造過程，推行社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)“四位一體”的社區(qū)管理體制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。