■人民政協(xié)要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準、議得深、議得透、議得巧

　　■政協(xié)的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對策建議的深度與質(zhì)量

　　■政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，積極探索調(diào)查研究與協(xié)商民主的深度融合，是更好發(fā)揮政協(xié)作用的應有之義

　　□阮國勝

　　在2月1日召開的中共安康市委四屆七次全會上，一本“黃皮書”引起與會者廣泛關注。這本“黃皮書”就是首次作為市委全委會議材料印發(fā)的市政協(xié)2018年重點調(diào)研協(xié)商報告。

　　“7篇調(diào)研、42條建議，有問題有對策，值得研究借鑒。”省人大常委會副主任、安康市委書記郭青高度評價市政協(xié)2018年調(diào)研協(xié)商工作取得的成績，要求全市各級部門認真參研、轉(zhuǎn)化致用。

　　在這份厚重履職成績單背后，是新一屆安康市政協(xié)圍繞中心同頻共振的主動作為。市政協(xié)主席陳勇多次強調(diào)，調(diào)查研究是政協(xié)工作的壓艙石。要聚焦中心任務在調(diào)研協(xié)商上下功夫，努力為安康改革發(fā)展獻計出力。

　　聚焦，再聚焦

　　人民政協(xié)“議政不行政、獻策不決策”的特點決定了要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準、議得深、議得透、議得巧。

　　“深調(diào)”是“善議”的前提，選題是調(diào)研的開始。為保證調(diào)研選題質(zhì)量，安康市政協(xié)更加注重“主題聚焦”，建立了由主席會議研究審議調(diào)研協(xié)商計劃和重要報告制度，完善了請黨政“點題”、從提案和社情民意中“篩題”、向委員“征題”等議題遴選機制，確保調(diào)研課題與市委中心工作相結(jié)合、與群眾重大關切相呼應。

　　去年以來，安康市政協(xié)緊緊圍繞市四次黨代會提出的戰(zhàn)略目標和市委四屆六次全會確定的任務，多方討論選取了18個重點調(diào)研協(xié)商課題。圍繞西北生態(tài)經(jīng)濟強市建設，確定了全域旅游和農(nóng)村“三變”改革作為議政性常委會議協(xié)商課題;緊扣開放發(fā)展，把營商環(huán)境、物流樞紐、智慧城市作為專項調(diào)研題目;把握人民群眾對美好生活的向往，把學前教育、全民健身、健康養(yǎng)老等確定為專題調(diào)研和協(xié)商題目。

　　今年的調(diào)研選題同樣聚焦中心任務建言獻策。圍繞“六項重點任務”，既有脫貧攻堅、營商環(huán)境等重點課題，也有鄉(xiāng)村振興實踐路徑、城市創(chuàng)建工作等議政性常委會議協(xié)商課題，還包括重點項目、金融市場、交通網(wǎng)絡等經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題，以及涉及教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、全運會場館建設等重要社會民生議題，真正體現(xiàn)了“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”。

　　“一根繩”牽動“牛鼻子”

　　政協(xié)的建言成果能否取得成效，取決于掌握情況和提出對策建議的深度與質(zhì)量。安康市政協(xié)在調(diào)研中盡量做到“切口小、立意深”，用“一根繩”牽“牛鼻子”，以小見大，明事見理，為“小切口”撬動“大調(diào)研”提供了生動注解。

　　建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市是新一屆安康市政協(xié)的首次常委會議政性調(diào)研協(xié)商議題。在討論選題過程中，大家覺得“題目過于宏觀”，就把主題聚焦到建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的“幾個關鍵問題上”。在隨后制定調(diào)研方案時，經(jīng)過反復斟酌還是覺得“題目有些大”，最終選擇了把支撐安康生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)與推進方式”作為這次調(diào)研的主題。經(jīng)過對調(diào)研主題的不斷聚焦，整個調(diào)研過程得心應手，最終凝練出“1+9”的調(diào)研成果。即，1個主題報告圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題提出建議，9個分報告分別從全域旅游、富硒食品、智慧物流等方面提出具體工作措施。調(diào)研成果得到了市委、市政府主要領導的批示和各級各部門的好評。

　　圍繞“小主題”開展“大調(diào)研”。市政協(xié)堅持“聚焦問題、深入一線、直奔現(xiàn)場”的原則，深入實際開展多層次、多角度調(diào)研。很多調(diào)研組在集中調(diào)研之后，還派人駐扎當?shù)?，進一步采取蹲點調(diào)研的方式，更深入、更鮮活地了解情況，更具體、更實在地研究問題。比如，“鄉(xiāng)風民俗問題”調(diào)研組深入到4個縣區(qū)、18個鎮(zhèn)村直接與群眾面對面交流，以刨根問底的精神了解問題、提出對策;“中心城市管理問題”調(diào)研組采取查閱資料、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式收集問題，并赴外省市區(qū)學習經(jīng)驗、拓展思路，得到了破解問題的有益啟示。兩年來，市政協(xié)開展調(diào)研協(xié)商38次，形成調(diào)研報告112份，市委、市政府領導批示38次，4篇被省政協(xié)評為優(yōu)秀調(diào)研報告。

　　在協(xié)商中形成合力

　　政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，積極探索調(diào)查研究與協(xié)商民主的深度融合，是更好發(fā)揮政協(xié)作用的應有之義。安康市政協(xié)堅持全過程廣泛論證、全方位多層協(xié)商，更加注重發(fā)揮平臺作用，最大限度地增強建言立論的客觀性、準確性、實效性。

　　近年來，全域旅游迸發(fā)出巨大的生機和活力。全域旅游發(fā)展既是國家戰(zhàn)略，也是安康發(fā)展的迫切要求。安康市政協(xié)積極響應市委要求，組織開展全域旅游發(fā)展專題調(diào)研協(xié)商，共同為構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局出謀劃策。調(diào)研組強化學習教育挖“深”，組織專家學者、業(yè)屆代表、市縣區(qū)政協(xié)委員開展多個層面的學習會、研討會，力求“學”出新理念、新思路和好建議;堅持市縣聯(lián)動抓“廣”，采取市、縣(區(qū))政協(xié)聯(lián)動、專委會與政府部門聯(lián)動、專家學者與政協(xié)委員聯(lián)動的方式，充分發(fā)揮政協(xié)平臺作用、委員主體作用、政協(xié)智庫作用;注重多輪協(xié)商求“同”，先后召開座談、研討會50余場次，多方調(diào)研論證、多層問計解析、激發(fā)思想火花，共形成主題報告1篇、分報告22篇。(下轉(zhuǎn)第2版)　　(上接第1版)主題報告從市級層面以全域旅游的理念和思路推動旅游產(chǎn)業(yè)提升、縣區(qū)層面以全域旅游的目標和要求引領實施重點突破，提出安康發(fā)展全域旅游的目標和思路;分報告分別從創(chuàng)建引領、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，提出具體的工作措施建議。市委、市政府主要領導作出批示，要求印發(fā)全市參閱，并作為市全域旅游發(fā)展領導小組會議的文件，在起草《安康市關于加快推進全域旅游發(fā)展的決定》時充分吸納政協(xié)建議。

　　“把調(diào)研真正做實，才能把癥結(jié)找準、原因厘清、對策想實。更重要的是，通過廣泛深入的調(diào)研協(xié)商把各界呼聲匯聚起來，把共識凝聚起來。”安康市政協(xié)副主席馬曉旬如是說。

　　根據(jù)安康市政協(xié)常委會工作部署，今后將加強和黨政部門、黨派團體、縣區(qū)政協(xié)、專家學者等的聯(lián)合調(diào)研，花更大氣力深入了解實際，花更多時間強化研究論證，增強問計各方，組織協(xié)商論證，在調(diào)研協(xié)商中尋找最大公約數(shù)，努力在協(xié)商中達成共識，在協(xié)商中形成合力，在協(xié)商中推動工作。