□ 陳光

　　東西部協(xié)作和定點幫扶是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。習近平總書記強調(diào)，要完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系，拓展幫扶領域、健全幫扶機制、優(yōu)化幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。黨的二十屆三中全會也多次強調(diào)區(qū)域協(xié)作，提出“構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享”“深化東中西部人才協(xié)作”。

　　蘇陜協(xié)作是我省貫徹落實東西部協(xié)作要求的重要之舉。近年來，蘇陜產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深化，通過市域、縣(區(qū))域結(jié)對幫扶落地實施了一大批特色項目，如“無錫·延安”智算中心、蘋果汁和蘋果多酚項目等，“常州·安康”毛絨玩具、茶飲產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠等，“南京·商洛”電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)亞源生態(tài)島產(chǎn)業(yè)園等，有效促進了我省鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。未來，應深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，持續(xù)深化與蘇協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)化合作機制、激發(fā)內(nèi)生動力，進一步提升協(xié)作質(zhì)效，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)賦能。

　　深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，堅持優(yōu)勢互補?？茖W謀劃部署，立足各市、縣(區(qū))域自身資源特色，以前期協(xié)作已初具成效的產(chǎn)業(yè)項目為基礎，在“點對點”結(jié)對幫扶基礎上，探索開展跨行政區(qū)域的“片對片”合作互補，形成共享資源要素的組團效應;基于協(xié)作兩地產(chǎn)業(yè)基礎，共同研判未來市場需求變化，充分發(fā)揮我省特色資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，與蘇市場、技術(shù)、資本優(yōu)勢相對接，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作的輻射帶動能力。拓展協(xié)作領域，在傳統(tǒng)種植、初級加工等縣域主要協(xié)作項目基礎上，因地制宜推進向二、三產(chǎn)業(yè)及新興業(yè)態(tài)拓展，探索建立高質(zhì)高效合作方式，積極爭取科技資源，強化技術(shù)引領，引入高附加值產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色產(chǎn)品和服務品牌，帶動幫扶地區(qū)及脫貧人口持續(xù)增收。突出省域統(tǒng)籌，積極推動蘇陜兩省加強省域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)和要素統(tǒng)籌，細化項目意向與資源供需清單，提升省域范圍內(nèi)要素匹配度;鼓勵各類所有制企業(yè)在省域范圍內(nèi)建立多層次、多形式合作關(guān)系，調(diào)動市場主體、社會資本積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。做好長短結(jié)合，既要謀劃具有短期帶動、立竿見影效應的“速效”項目，也應聚焦2035年、2050年中長期目標，通盤考慮長效發(fā)展需求，分階段穩(wěn)步推進一批確保我省協(xié)作地經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的長期項目。

　　構(gòu)建合作共贏的長效機制。拓展多元化協(xié)作機制，充分借鑒江蘇全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務、推動“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設等經(jīng)驗做法，以鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎，不斷向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟全面合作深化，引導蘇陜協(xié)作項目向縣域、城鄉(xiāng)一體化拓展，從而在更大范圍內(nèi)凝聚資源要素、強化資源共享。強化市場營銷機制，依托我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品、文創(chuàng)工藝產(chǎn)品等，與蘇協(xié)力打造商貿(mào)交易平臺，通過網(wǎng)絡平臺、專柜銷售、以購代捐等途徑拓展銷售渠道，構(gòu)建起自有產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化運營體系;依托江蘇在我省投資設立的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、社區(qū)工廠、科技園區(qū)等項目，進一步打通各類產(chǎn)品外銷渠道，擴大在東部市場的占有率。健全溝通協(xié)調(diào)機制，鼓勵我省各級蘇陜協(xié)作領導小組加強與蘇結(jié)對方溝通對接，進一步落實落細各類協(xié)作優(yōu)惠政策，促進結(jié)對兩地建立政策互惠、互利共贏的利益共同體;探索完善協(xié)作項目與鄉(xiāng)村振興任務及脫貧戶需求相對接的機制和平臺，協(xié)商細化幫扶方案，為協(xié)作項目落地實施提供有利條件和保障措施。做好權(quán)限下放，探索在整體目標明確基礎上，省級層面以“管任務不管項目、管總量不管結(jié)構(gòu)、管監(jiān)督不管實施”為原則，將協(xié)作資金和項目管理審批等權(quán)限分級、分批次下放至市、縣(區(qū))，提升基層自主權(quán)和靈活性。

　　加強人才交流與協(xié)作。協(xié)調(diào)優(yōu)化干部選派與任職機制，根據(jù)我省實際需求，積極與蘇溝通協(xié)商，在“三農(nóng)”領域外，爭取科技創(chuàng)新、招商引資、市場營銷、金融服務、園區(qū)建設等領域的資深專家及選派干部;鑒于協(xié)作項目開展的實際情況，探索以協(xié)作項目階段性實施周期或發(fā)展情況為依據(jù)，以江蘇意見和選派干部自愿為原則，靈活調(diào)整對口幫扶我省干部的任職時間，試行浮動周期;加強對干部人才的關(guān)心關(guān)懷和生活保障，充分解決異地工作的后顧之憂。拓展人才交流與培養(yǎng)模式，進一步完善人才聯(lián)培機制，優(yōu)化我省干部、專業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)精英赴江蘇掛職、培訓、調(diào)研、實習規(guī)模及覆蓋領域，重點向涉及新質(zhì)生產(chǎn)力、科技情報、對外開放、文化傳承等領域傾斜;完善蘇陜校企合作訂制辦班、產(chǎn)教融合基地共建共享等模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作領域和需求制定課程體系，提升人才培養(yǎng)效能。深化勞務協(xié)作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作需求，探索開展“培訓—實習—就業(yè)”全鏈條式勞務協(xié)作，推進勞務協(xié)作規(guī)范化、品牌化、連鎖化、職業(yè)化發(fā)展;完善勞務協(xié)作精準就業(yè)信息平臺，暢通就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享渠道，推進勞務協(xié)作數(shù)字化、動態(tài)化和常態(tài)化管理，做到人崗相適，推動穩(wěn)定就業(yè)。

　　(作者系省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員)