□ 記者 閆智

　　“融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實路徑。”多年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展一直是省政協(xié)常委、省城市經(jīng)濟文化研究會會長張濤關(guān)注的焦點。在省政協(xié)十三屆二次會議上，他提交了《關(guān)于我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案》，深入剖析我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。

　　張濤在日常工作和實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省部分縣在對外招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏與毗鄰縣的合作，特別是一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)資源配置能力薄弱的縣，難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，存在規(guī)劃建成的園區(qū)及平臺項目利用率不高、土地資源投入浪費等問題。

　　“城鄉(xiāng)建設(shè)爭地問題矛盾突出。”張濤說，長期以來，縣級財政對土地的依賴度高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面，安排建設(shè)項目用地及土地指標時重城市、輕鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村振興的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)項目用地受限，影響項目建設(shè)進度，而城鎮(zhèn)建設(shè)項目又因多種原因擱置，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互相爭地，城鄉(xiāng)建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。

　　為此，張濤在提案中建議，要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，堅持保障城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、互為配套的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。要構(gòu)建縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制，在省級層面嚴格規(guī)范并審慎對待縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各類縣級經(jīng)濟功能區(qū)升級工作，構(gòu)建縣(市、區(qū))之間相同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，避免縣區(qū)之間惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。要以改革創(chuàng)新的精神，全面建設(shè)服務(wù)型政府，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，務(wù)實推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動。

　　據(jù)了解，1月31日，《陜西省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲國務(wù)院正式批復(fù)。這份《規(guī)劃》是我省第一部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃，也是陜西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

　　省自然資源廳副廳長馮濤在日前召開的新聞發(fā)布會上介紹，《規(guī)劃》以統(tǒng)籌劃定三條控制線為基礎(chǔ)，突出底線約束和空間引領(lǐng)，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成可考核、可審計、可追責的劃定成果。

　　在合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，馮濤建議，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分尊重基本自然地理格局，綜合資源環(huán)境承載能力、空間適宜性、自然災(zāi)害風(fēng)險防控、歷史文化保護等因素，結(jié)合人口變化趨勢、存量建設(shè)用地狀況，避讓大遺址保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，有效銜接發(fā)展規(guī)劃，保障重大項目建設(shè)用地需求，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局、集約發(fā)展。

　　收到委員提案后，省自然資源廳積極與委員溝通，對相關(guān)問題和建議進行深入剖析，表示將堅持指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)妥、有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，保障農(nóng)村用地的合理需求，指導(dǎo)各地政府積極發(fā)揮作用，建立部門協(xié)同機制，形成工作合力，鼓勵各地積極探索，通過土地權(quán)利人自主改造開發(fā)、鼓勵社會資本積極進入等方式，規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　張濤表示，將繼續(xù)關(guān)注和支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，為推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻一份力量。