□ 王靜

　　“十四五”規(guī)劃提出，要推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，預示著經濟發(fā)展轉向新藍海，新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕。西安是全國科技、教育資源最密集的區(qū)域，是國家推進全面創(chuàng)新改革試驗的核心城市，這些都成為支撐區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要構成，引領支撐地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的核心力量。面對難得機遇，西安在科技創(chuàng)新方面卻仍存在瓶頸，主要表現(xiàn)為，企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體，科技成果轉移到企業(yè)存在一定障礙，科技創(chuàng)新投入力度不足，科技資源開放共享水平不高等。對此，必須采取有針對性的措施予以解決。

　　發(fā)展思路：“四業(yè)”協(xié)同驅動

　　“第一業(yè)”驅動：對接聯(lián)動，培育發(fā)展信息服務業(yè)。在整個新技術革命大周期內，信息服務業(yè)的發(fā)展領域將不斷擴展，新的業(yè)態(tài)將不斷衍生。在上海等很多大城市，信息服務業(yè)都已成為僅次于金融服務業(yè)的第二大現(xiàn)代服務業(yè)，并且仍將保持較高增長速度。為此，西安應大力加強產業(yè)鏈構建，促進信息服務企業(yè)不斷集聚，為拉動西安經濟作出更大貢獻。

　　“第二業(yè)”驅動：把握機遇，做強科技服務業(yè)。以商務樓宇為載體，努力創(chuàng)造有利于科技服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境，大力發(fā)展各類生產性服務業(yè)，著力打造有利于創(chuàng)新要素交易、流動和轉化的服務平臺。繼續(xù)推進孵化器、創(chuàng)業(yè)園和加速器的功能建設，積極引進國內外知名的會計、法律、咨詢、評估等科技服務機構進駐，培育以技術交易、技術經紀、技術咨詢、技術評估、專利服務為主要內容的科技創(chuàng)新服務鏈，促進專業(yè)服務業(yè)與研發(fā)設計業(yè)互動發(fā)展，切實推動創(chuàng)新成果的產業(yè)化運作。

　　“第三業(yè)”驅動：創(chuàng)新引領，做大研發(fā)設計業(yè)。重點提升為新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務的科技研發(fā)、技術服務功能;積極承擔云計算、物聯(lián)網等關鍵領域的核心技術和關鍵技術;積極吸引國內外業(yè)務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)龍頭企業(yè)入駐西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)，扶持服務外包企業(yè)向高級信息服務型企業(yè)升級。

　　“第四業(yè)”驅動：營造環(huán)境，做優(yōu)配套服務業(yè)。以未來高素質人口規(guī)模和結構相匹配為標準，加快發(fā)展商業(yè)商貿、特色餐飲、休閑娛樂和房地產業(yè)等關聯(lián)服務業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)、生活、生產綜合環(huán)境，不斷增強城區(qū)綜合服務功能;重點引進三星級和四星級賓館，依托西安“八水繞長安”生態(tài)資源，促進旅游業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展。

　　政策建議“：一三五”協(xié)同模式

　　一個重點：中央創(chuàng)新區(qū)(CID)是近年來提出的一個概念，它是與中央商務區(qū)(CBD)在提法上類似，但功能上有明顯差異的一個概念。它在一個城市的內部空間上，既不適合在非常核心的城區(qū)，也不適合在非常偏僻的郊區(qū)。原因在于，城市核心區(qū)是CBD的功能所在，是金融等能直接創(chuàng)造財富的地方，CID難以與其競爭高額的商務成本;而過于偏僻的郊區(qū)則創(chuàng)新要素不足，難以支撐CID所需要的高密度知識流。由此可以看出，CID的特點與西安市的區(qū)位特點高度契合。

　　三個亮點。一是西安擁有中心城區(qū)獨有的生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展空間，具備培育文化創(chuàng)意產業(yè)與科技創(chuàng)新結合發(fā)展的現(xiàn)實基礎。二是由于都市中心城區(qū)以食品、服裝、印刷、家具等為代表的產業(yè)，隨著若干特色都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，通過與科技創(chuàng)新相結合，無疑會成為西安經濟發(fā)展的一大亮點。三是西安創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的打造是活力西安的體現(xiàn)，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將是科技創(chuàng)新的主旋律。

　　五個工作抓手。一是激發(fā)“創(chuàng)業(yè)在西安”品牌活力，加強有效服務的針對性。二是增強對外來創(chuàng)新人口的吸引，建立面向全球的“融智”機制。三是招商政策要“有力度”“有選擇”，做到兼容并舉。四是促使信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等入駐，促進西安市信息服務業(yè)企業(yè)招商進程。五是建設西安國家中心城市，打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，推進供給側改革。

　　西安國家中心城市的形態(tài)，“多軸線、多組團、多中心”將是突出特征，即在關中平原城市群“一圈一軸三帶”的總體格局下，形成由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈，打造多軸線、多組團、多中心的發(fā)展格局。充分利用西安現(xiàn)有品牌優(yōu)勢和政策紅利，加上自身靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、充足空間載體優(yōu)勢，西安高新區(qū)、西咸新區(qū)將成為西安“十四五”時期發(fā)展的重要動力源。對陜西省而言，分園建設將有助于進一步整合區(qū)域特色產業(yè)資源，凸顯品牌引領示范，放大政策效應，促進集約化發(fā)展，有利于全市整體的創(chuàng)新布局。

　　(作者系西北政法大學商學院教授、陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)