2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。這一年，全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，新時(shí)代法治中國腳步更加鏗鏘，立法工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。其中，我國首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專門立法，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將于今年7月1日起施行。

　　西安市長安區(qū)司法局成立全市首家社區(qū)矯正警示教育基地

　　社區(qū)矯正作為立足我國基本國情發(fā)展起來的具有中國特色的刑事執(zhí)行制度，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、實(shí)現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的一次生動(dòng)法治實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)主義法治體系要求、彰顯社會(huì)主義法制優(yōu)越性的有力體現(xiàn)。

　　社區(qū)矯正心理矯治

　　社區(qū)矯正是將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯，置于社區(qū)之內(nèi)，使其在不脫離監(jiān)管、不脫離社會(huì)、不脫離家庭生活的情況下，通過政府、社會(huì)力量和親友的共同矯治幫助，促其在社會(huì)化、開放的環(huán)境下順利回歸社會(huì)的刑事制度。這一制度有利于化解消極因素，緩和社會(huì)矛盾，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

　　我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，現(xiàn)已在全國全面推進(jìn)，經(jīng)過多年努力，發(fā)展迅速、成效顯著。目前，全國累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到478萬，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬，近年來每年新接收矯正對(duì)象50多萬。2019年新接收矯正對(duì)象57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬。統(tǒng)計(jì)顯示，社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率維持在0.2%的較低水平。社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家的刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。

　　西安市社區(qū)矯正安全監(jiān)管指揮中心

　　對(duì)新入矯社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行宣告

　　社區(qū)矯正法的制定出臺(tái)十分尊重基層的首創(chuàng)精神，將社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法固定下來上升為法律制度。中國特色的社區(qū)矯正由此進(jìn)入依“法”矯正新時(shí)代。

　　9年來，西安市全力打造社區(qū)矯正“陜西樣本”，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、場所建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作連續(xù)多年被評(píng)為全省亮點(diǎn)工作，所形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)在全省得到學(xué)習(xí)推廣。近年來，中央政法委書記郭聲琨、司法部多位領(lǐng)導(dǎo)先后來到西安視察，對(duì)西安社區(qū)矯正工作給予了充分肯定。

　　建成社區(qū)矯正中心15個(gè)、社區(qū)服務(wù)基地31個(gè)、教育基地18個(gè)、就業(yè)基地12個(gè)，各區(qū)縣社區(qū)矯正遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)基本建設(shè)完成，全市社區(qū)矯正對(duì)象電子定位監(jiān)控率達(dá)到97.5%;截至2019年12月，全市社區(qū)服刑人員再犯罪率0.15%，低于全國0.2%的平均水平。

　　在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，這是9年來西安市司法局持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作留下的鏗鏘足印。

　　張華俊局長檢查社區(qū)矯正工作

　　從起步到不斷推進(jìn)，由“規(guī)范”到“精細(xì)”、“人防”到“技防”、“強(qiáng)本”到“固基”，9年來，西安市社區(qū)矯正工作探索、實(shí)踐和創(chuàng)新的腳步馳而不息。特別是近年來在助推平安西安建設(shè)中，西安以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化為目標(biāo)，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷探索新路子，全面提高社區(qū)矯正工作整體水平，逐漸形成了一整套具有西安辨識(shí)度的機(jī)制體系與實(shí)踐樣本。

　　堅(jiān)持源頭治理全力維穩(wěn)保大慶，緊盯掃黑除惡推出“端口前移機(jī)制”，加強(qiáng)監(jiān)管提升基層矯正執(zhí)法威懾力，成立全市首家社區(qū)矯正警示教育基地，著力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一……2019年，西安市司法局堅(jiān)守初心忠誠履職，為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作再添一抹亮色。

　　亮點(diǎn)一：加強(qiáng)社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　2019年9月3日下午，一名社區(qū)矯正對(duì)象把印有“春風(fēng)化雨暖人心，真情助矯塑新生”的錦旗送到大雁塔司法所社矯工作人員手中，對(duì)司法所暖心助人、真情助矯所付出的努力表示由衷感謝。

　　司法所組織社矯人員參加社區(qū)勞動(dòng)

　　2017年，因故意傷害罪，這名社區(qū)矯正對(duì)象被判處有期徒刑一年又六個(gè)月，緩刑兩年。2019年8月5日矯正期滿，他被依法解除社矯。矯正期間，在大雁塔司法所社矯干部矯治下，他走出了犯罪陰霾，多次表達(dá)對(duì)國家寬容政策的感激之情，感謝社區(qū)矯正給予的重新改造機(jī)會(huì)，感謝社矯干部細(xì)雨潤物般的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

　　這只是西安市社區(qū)矯正工作的一個(gè)縮影。如果說，社區(qū)矯正工作就是在干涸的土地上播撒法律的種子，那么大雁塔司法所收到的這面錦旗，就猶如一朵盛開的法律之花，裝點(diǎn)著平安西安建設(shè)鋪展的圖景。

　　2019年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“國家安全觀”，全力保障國慶安保任務(wù)的順利完成，西安市司法局黨組堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，認(rèn)真履行維護(hù)安全穩(wěn)定第一責(zé)任，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、謀發(fā)展、助提升”為主線，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成效轉(zhuǎn)化為做好社矯工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一是加強(qiáng)全市社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)管力度，全年累計(jì)警告處罰340人次，收監(jiān)執(zhí)行23人，有力提升了基層矯正執(zhí)法的威懾力，維護(hù)了轄區(qū)穩(wěn)定，凈化了基層執(zhí)法環(huán)境。二是以監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查、實(shí)時(shí)定位和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣社區(qū)矯正工作“日定位、周聽聲、月見人”的監(jiān)督和“雙八”教育矯治制度落實(shí)情況的考核，通報(bào)違規(guī)事項(xiàng)182起。三是堅(jiān)持源頭治理，防止和減少社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管和再犯罪，按照上級(jí)要求，細(xì)化了管控措施，落實(shí)了管控責(zé)任，加強(qiáng)了四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和三種高危、涉法涉訴等四類服刑人員動(dòng)態(tài)分級(jí)管控。同時(shí)，把教育矯正放在更加突出位置，開展全市社區(qū)矯正對(duì)象的集中安全警示教育，認(rèn)真落實(shí)法紀(jì)教育、思想教育、警示教育、法治教育、心理健康教育、解矯教育，社矯服務(wù)保障大局能力得到進(jìn)一步檢驗(yàn)和增強(qiáng)。

　　亮點(diǎn)二：持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭

　　黑惡不掃，社會(huì)難穩(wěn)。黑惡不除，民心難安。

　　自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，西安市司法局按照中央決策部署和省市委工作要求，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切實(shí)提高站位，迅速部署行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵領(lǐng)域，全面履行好司法行政系統(tǒng)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)使命。

　　趙夏書記在基層監(jiān)督檢查

　　2019年，全市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，認(rèn)真實(shí)施“三項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)活動(dòng)”，通過大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，摸排重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行重點(diǎn)管理，持續(xù)深挖，精準(zhǔn)確定涉黑涉惡重點(diǎn)人員，確保了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭升溫提速見成效。

　　為進(jìn)一步深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，嚴(yán)控社區(qū)涉黑涉惡，西安市司法局推出“端口前移機(jī)制”，將“服刑人員涉黑涉惡情況篩查”前移至服刑前“社會(huì)調(diào)查評(píng)估”環(huán)節(jié)，主動(dòng)摸排、掌握服刑人員涉黑涉惡情況。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，推出“線索摸排機(jī)制”和“舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制”，在全市社區(qū)矯正對(duì)象中集中開展了“遵紀(jì)守法獲新生，掃黑除惡再行動(dòng)”主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了排查率、走訪率兩個(gè)100%全覆蓋，最大限度地降低不穩(wěn)定因素。

　　亮點(diǎn)三：矯治幫扶工作實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展

　　善矯者矯人心。從這個(gè)意義上說，社矯工作者就是重塑社區(qū)服刑人員靈魂的“特殊園丁”。從事8年基層社矯工作的肖宇輝對(duì)此感受尤為深刻。

　　年終歲尾，寒意襲人。2019年12月23日，未央?yún)^(qū)司法局肖宇輝再一次帶著他所管理的43名社矯人員，來到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。擦玻璃、掃地、撿拾花園里的垃圾，大家干得熱火朝天，相互間不時(shí)打招呼、開玩笑，讓不知情者真是分不出哪個(gè)是管理者哪個(gè)是被管理者。

　　8年時(shí)間過去，如今肖宇輝所負(fù)責(zé)的社矯人員已達(dá)300余人。定期學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和溝通，他憑借自己在工作中摸索出的經(jīng)驗(yàn)，把社矯工作干得有聲有色。

　　矯正人員向司法所贈(zèng)送錦旗

　　“我有所有矯正人員的微信，這樣能及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)，特別是異常情緒的流露。”肖宇輝說，“做社矯工作穩(wěn)定情緒最為重要，為此要及時(shí)發(fā)現(xiàn)溝通，嚴(yán)防不安全的事情發(fā)生。溝通的前提，首先是要交心，盡己所能去幫助矯正人員。”這些年，對(duì)于矯正人員提出的困難和問題，他總是先了解好政策，之后再用“心”幫矯，收獲了他們的信任。

　　用“心”溝通，傾情疏導(dǎo)，常態(tài)提醒，嚴(yán)格管理，讓社矯人員對(duì)法律的敬畏之心、對(duì)社會(huì)的感恩之心逐步提升，這是肖宇輝做社矯工作收獲的“心經(jīng)”，也是西安眾多社矯工作者辛勤育人的一個(gè)縮影。

　　為了進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)力量參與社矯工作模式，西安市司法局從實(shí)際需要出發(fā)，率先打造出全省第一支社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者隊(duì)伍。目前全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)共有社區(qū)矯正專職干部48人，全市參與社區(qū)矯正的工作人員554人，其中本科以上學(xué)歷者372人、大專以上學(xué)歷者146人。隨著2019年社區(qū)矯正隊(duì)伍培訓(xùn)工作有序推進(jìn)，隊(duì)伍綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了新提升。

　　2016年4月，西安市司法局與市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)《招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者實(shí)施方案》，將社區(qū)矯正社會(huì)工作者聘用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算予以保障。如今，西安全市社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)已按照社區(qū)服刑人員每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，通過省上統(tǒng)籌、市級(jí)監(jiān)督落實(shí)的方式按年度撥付各區(qū)縣，為社區(qū)矯正工作持續(xù)開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　2019年，為了貫徹落實(shí)監(jiān)獄、社區(qū)矯正一體化工作決策部署，有序推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作，西安市司法局成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，截至2019年12月底，已有兩批28名監(jiān)獄和戒毒民警派駐各區(qū)縣參與社矯工作，覆蓋了全市13個(gè)行政區(qū)縣，極大提升了基層執(zhí)法威懾力和規(guī)范化水平。

　　亮點(diǎn)四：社矯中心和信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　2019年累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2632人，解除2754人，組織集中教育40174人次，個(gè)別談話教育16045人次，心理輔導(dǎo)5237人次，社區(qū)服務(wù)39715人次。

　　這組看似簡單的數(shù)字背后，是近年來西安持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)矯正中心和信息化建設(shè)步伐所付出的艱辛努力。

　　9年來，西安市司法局按照打基礎(chǔ)、促規(guī)范、謀發(fā)展的工作思路，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、場所建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作走在了全省前列。

　　據(jù)了解，目前西安全市已建成社矯中心15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)行政區(qū)縣全覆蓋，全市遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)已建設(shè)完成。

　　社區(qū)矯正信息化建設(shè)，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，在新形勢下提高社區(qū)矯正工作水平、全力打造全新的“智慧矯正”工作模式的需要。近年來，西安市司法局圍繞推進(jìn)“智慧矯正”工作模式，在全省率先建成集網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)、終端設(shè)備、數(shù)據(jù)分析等為主要內(nèi)容的一體化智能信息管理平臺(tái)——西安市社區(qū)矯正安全監(jiān)管指揮中心。

　　2019年，西安市社區(qū)矯正信息化建設(shè)步伐再提速。按照司法部“智慧矯正”統(tǒng)一要求，西安市司法局對(duì)全市社區(qū)矯正監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)，目前升級(jí)開發(fā)工作已完成，并通過專家組評(píng)估和省司法廳認(rèn)定，全市社區(qū)矯正數(shù)據(jù)均達(dá)到部省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省、市兩級(jí)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)社矯數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)定位信息互通互聯(lián)，為全省的社矯大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)一監(jiān)督指揮提供了可靠保障。

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)對(duì)接升級(jí)，使基層司法所工作人員在本所即可及時(shí)完成第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的錄入，不用再像過去那樣要往返于區(qū)縣司法局重復(fù)報(bào)錄數(shù)據(jù)，既保證了數(shù)據(jù)的及時(shí)可靠，又大大減輕了基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為下一步實(shí)現(xiàn)手機(jī)手環(huán)定位設(shè)施的更新提檔和大數(shù)據(jù)分析，打造部、省級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化矯正中心”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　亮點(diǎn)五：發(fā)揮基地警示教育矯“心”功能

　　社區(qū)矯正是一種“沒有圍墻”的管教模式，如何更好地教育改造矯正對(duì)象，是司法行政機(jī)關(guān)必須答好的“關(guān)切題”。近年來，西安市司法局通過充分發(fā)揮警示教育基地作用，加強(qiáng)與監(jiān)獄、戒毒所的聯(lián)系合作，做實(shí)做細(xì)警示教育工作，奏響“法”與“情”協(xié)奏曲，社區(qū)矯正工作取得了顯著成效。

　　2019年6月13日，對(duì)長安區(qū)70余名社區(qū)矯正人員來說，是個(gè)特別的日子。這一天，在陜西省長安強(qiáng)制隔離戒毒所，他們共同見證了全市首家社區(qū)矯正警示教育基地的揭牌，并參加了第一期警示教育活動(dòng)。

　　在實(shí)地參觀完戒毒所戒毒人員四大現(xiàn)場后，這些社區(qū)矯正人員切身體會(huì)到高墻內(nèi)外的巨大反差,內(nèi)心引發(fā)強(qiáng)烈震動(dòng)。他們紛紛表示，一定要深刻吸取教訓(xùn)，引以為戒，珍惜與親人在一起的寶貴機(jī)會(huì)，自覺遵守社區(qū)矯正管理的各項(xiàng)規(guī)定，洗心革面，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)家庭回報(bào)社會(huì)，爭做守法的好公民。

　　開展警示教育活動(dòng)，無論是對(duì)長安區(qū)司法局還是長安強(qiáng)制隔離戒毒所來說，都是一件有標(biāo)志意義的事情。它表明，西安社區(qū)矯正工作又拓展了新路徑。警示教育一方面是把正面引導(dǎo)教育和反面警示教育有機(jī)結(jié)合，可以更好地推進(jìn)教育矯正工作深入開展;另一方面是戒毒所立足地方、服務(wù)社會(huì)有了載體，對(duì)于促進(jìn)戒毒工作和社區(qū)矯正對(duì)象警示教育將發(fā)揮出更大作用。

　　“社區(qū)矯正對(duì)象通過在監(jiān)所實(shí)地接受教育，能更加感受到自由的可貴和法治政府慎刑恤囚、明刑弼教的刑事制度，化消極因素為積極因素，以感恩之心配合監(jiān)管矯治，認(rèn)真改過自新，順利回歸社會(huì)。”西安市司法局社區(qū)矯正管理局副局長朱焱表示。

　　“道遠(yuǎn)且長，雖遠(yuǎn)必達(dá);心之所向，行必能至。”2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，讓社區(qū)矯正工作有了更加權(quán)威而具體的實(shí)施指南。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。展望新征程，西安市社區(qū)矯正工作將在高質(zhì)量發(fā)展之路上謀求新作為，續(xù)寫新篇章。

　　新一年，接續(xù)再出發(fā)，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。