近年來，我省農(nóng)村“三變”改革工作取得成就，積累了經(jīng)驗，但在實地走訪過程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題和困難。

　　一是思想認識有偏差。一些鎮(zhèn)村干部對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作認識不高，工作主動性不強，重視、支持、引導、宣傳不夠。個別職能部門指導配合不力，改革工作進展緩慢;部分群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去損害自身利益,不愿流轉(zhuǎn)。

　　二是配套政策不完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作缺少國家層面的法律規(guī)范和各級相關(guān)配套政策的支撐。加之各村經(jīng)濟組織情況不一，有些村集體經(jīng)濟薄弱，甚至是外債較多，在逐步推進過程中難度大。

　　三是股份經(jīng)濟組織人才缺乏。村子股份經(jīng)濟合作社中的理事長、監(jiān)事長等管理人員，大部分是從現(xiàn)任村支書、村主任中選舉產(chǎn)生，這部分人大多數(shù)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗。另外，村委會、股份經(jīng)濟合作社財務、經(jīng)營管理人才不足，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

　　四是資金管理風險防控應引起重視。隨著各種扶持政策的逐步深入，村級經(jīng)濟組織的資金會越來越多。合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體總量不大，體量不強，抵御市場風險能力較弱。如何更好地防控資金風險，規(guī)范資金的運行管理，是當前必須重視和解決的一個重要問題。

　　為此建議：

　　——加大宣傳培訓，提高思想認識。要廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟和基本原則，對參與這項工作的各級干部開展法律政策、操作規(guī)程等業(yè)務培訓，全面提高工作人員的業(yè)務水平;要積極學習先進地區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使改革紅利惠及千家萬戶。

　　——加強分類指導，推進產(chǎn)權(quán)改革。要嚴格按照清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、股權(quán)管理、收入分配的步驟，有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保護好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;要充分利用脫貧攻堅各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

　　——推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，釋放改革活力。要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，方便群眾就近辦理產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務;要建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易;要通過集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，為發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。

　　——建立有效機制，防控資金風險。要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理;要為土地、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導、糾紛協(xié)調(diào)等服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;要加強村級財務管理，保障資金健康運行;要引進、培養(yǎng)一批會經(jīng)營、懂管理的財務人才，進一步加強村級人才隊伍建設(shè)。

　　(隴縣政協(xié) 文靜 強濤)