——訪減貧研究專家、西北農林科技大學副教授何得桂

　　西北農林科技大學副教授何得桂(右二)與農民深度訪談

　　□王欣

　　2016年以來，陜西深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，求真務實，為減貧事業(yè)貢獻了“陜西力量”。這被長期從事減貧與發(fā)展研究的西北農林科技大學研究生導師、西北農林科技大學副教授、公共管理系主任何得桂評價為：整體性治理，減貧的典范。近年來，何得桂曾領銜撰寫了《加強深度貧困地區(qū)健康扶貧的若干建議》《積極探索脫貧攻堅的有效實現方式》等一系列研究報告，得到中央領導同志和省委領導同志的重要批示，推動有關公共政策的出臺和完善，不少成果還被政府部門在扶貧工作中采納應用，產生了較為明顯的效益。日前，記者就此采訪了何得桂。

　　記者：您長期從事涉農公共政策研究，也是較早進入脫貧攻堅領域的學者之一，請問您怎么評價陜西脫貧攻堅工作?

　　何得桂：2008年我從教育部人文社會科學重點研究基地——華中師范大學中國農村研究院碩士畢業(yè)后主要從事山區(qū)發(fā)展與基層治理研究，之后又師從中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨國英研究員攻讀博士學位。2011年5月陜西啟動實施陜南地區(qū)移民搬遷工程，引起了我極大的研究興趣并持續(xù)至今;后來根據需要，我的團隊對健康扶貧、產業(yè)扶貧、兜底保障等也給予關注和研究。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，陜西政治站位持續(xù)提高，政策舉措有序推進，基礎管理全面提升，脫貧攻堅已取得了重大決定性成就。精準扶貧精準脫貧方略全面落實，貧困人口規(guī)模逐年減少;深度貧困縣、貧困村和特殊貧困群體的致貧難題加速破解;找準了發(fā)展路子，貧困群體增收取得了實實在在效果，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。雖然目前面臨著一些亟待解決的新情況、新問題，但只要繼續(xù)攻堅克難，著力提高脫貧質量，陜西完全可以如期實現脫貧攻堅目標任務。

　　記者：請問什么是“整體性治理”?其顯著特點是什么?

　　何得桂：精準扶貧、精準脫貧是國家治理能力達到一定階段的產物，同時也是國家治理的重要內容。治理能夠為脫貧攻堅提供組織載體、制度規(guī)范和持久保障。受到主客觀多方面因素的影響，脫貧攻堅在實踐中仍然存在貧困對象的公共參與性不足、基層扶貧隊伍組織弱化、扶貧主體協同性欠缺、扶貧資源配置的分散化或碎片化等治理問題，甚至在一些地方出現了頻繁填表報數等形式主義問題。整體性治理是超越分散化、碎片化治理及形式主義的一種有效方式。它強調協調與整合為基礎的政府整體運作，并力爭在價值層面恢復和重建民眾在治理中的主體地位。蘊含在整體性治理中的思想和理論，是破解農村貧困治理中的碎片化、分散化困境及形式主義問題的一把“鑰匙”。

　　記者：陜西脫貧攻堅是如何體現“整體性治理”的?為什么說是減貧的典范?

　　何得桂：脫貧攻堅不僅僅是解決農村貧困群體“兩不愁三保障”的問題，還是一個鄉(xiāng)村社會綜合治理問題。應對和化解貧困治理過程中的碎片化、分散化困境及各種形式主義問題，不能簡單地采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的線性策略，而要基于公共治理的視角，從系統性、科學性及宏觀性的思維分析框架中探尋解決之道。陜西善用治理、巧用治理、活用治理，把治理理念、原則和方法貫穿于脫貧攻堅全過程。既全面落實主體責任，堅持問題導向和目標導向，也堅持精準工作法，下足繡花功夫;既注重統籌信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，也充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力。脫貧攻堅不僅要依靠國家力量、行政力量和外部投入，更重要的是踐行治理理念，要以整體性治理為核心來有效推進。陜西采取有效措施以脫貧領域統攬經濟社會發(fā)展全局，堅持綠色協調可持續(xù)發(fā)展，注重脫貧攻堅的改革創(chuàng)新，資金籌措、資源整合、利益聯結、監(jiān)督考評等機制較為健全，形成了有利于發(fā)揮優(yōu)勢、全社會協同推進的大扶貧開發(fā)格局。從全國來看，陜西的健康扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧干部培訓等工作形成了“品牌”，受到充分肯定?？傊?，陜西把治理作為脫貧攻堅的基礎、杠桿和主要手段，將多元、參與、互動的治理特點融入到脫貧攻堅的方方面面中去，有效激發(fā)貧困群眾內生動力活力，形成了最大的減貧合力，確保了“脫真貧、真脫貧”。

　　記者：您的多項研究成果為推動經濟社會發(fā)展和科學決策提供了高質量的智力支持，也走過了陜西的山山水水，可否分享一下您所觀察到基層改革創(chuàng)新的好做法?

　　何得桂：我和我的團隊一直秉持“頂天立地”的學術方針，積極建言獻策，推動地方經驗的提升和推廣。至少有4個地方值得關注。健康扶貧的“漢中模式”、“鎮(zhèn)巴經驗”令我印象深刻，特別是作為深度貧困縣的鎮(zhèn)巴縣堅持“減少因病致貧存量、控制因病致貧增量”，探索出精準識別“四步篩查”工作方法，創(chuàng)新打造“2+2+1”家庭醫(yī)生簽約服務模式，構建“互聯網+健康扶貧”格局，健全“一二五”健康扶貧保障機制，讓貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病。”

　　安康市石泉縣在脫貧攻堅中實施“能人興村”戰(zhàn)略，著力打造一支“不走的扶貧工作隊”，與中央精神高度契合。通過積極探索“能人興村”有效實現方式，基層黨建得以強化、脫貧產業(yè)得以孵化、脫貧動力得以活化、本土人才得以優(yōu)化，實現了“有鳳來儀”，短期助力脫貧攻堅之戰(zhàn)，長期筑牢鄉(xiāng)村振興之基。

　　寶雞市千陽縣面對幫扶資源的供給與需求如何精準對接，扶貧資金的管理與使用如何精準高效，脫貧績效的考核與評價如何精準評議，脫貧攻堅的進展與退出如何精準呈現等四大難題，創(chuàng)造性推行“扶貧項目超市”，實現了項目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效的精準，提升了脫貧質量。

　　商洛市鎮(zhèn)安縣面對發(fā)展能力不足的貧困戶，依靠家庭農場、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等進行帶動，貧困戶和“帶動主體”之間通過聯業(yè)、聯產、聯股、聯營等方式結成利益共同體，實現“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”的聯動發(fā)展，形成了備受關注的“三帶四聯”模式，實現貧困戶的脫貧致富。