11月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單》，由西安財金公司發(fā)起設(shè)立并運(yùn)營管理的西安市城市更新基金(以下簡稱“西安城更基金”)，被作為“創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式—健全城市更新多元投融資機(jī)制”的可復(fù)制經(jīng)驗做法在全國推廣。記者了解到，這也是陜西省唯一入選此項清單的經(jīng)驗做法。

　　從“全國試點(diǎn)”到“全國推廣”

　　西安市在2023年全市八個方面重點(diǎn)工作中，明確提出把中央有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的新理念、新要求融入實踐，緊扣“提升國家中心城市能級”“推動空間發(fā)展戰(zhàn)略落地實施”“提升城市基層社會治理水平”三大任務(wù)，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)、城、人價值協(xié)同，加快打造宜居、韌性、智慧城市。

　　作為全國第一批城市更新試點(diǎn)城市，西安近年來持續(xù)探索創(chuàng)新城市建設(shè)領(lǐng)域財政投入方式改革。2022年7月，重點(diǎn)支持全市城市更新項目建設(shè)、總規(guī)模100億元的西安城更基金正式設(shè)立。

　　與此前其他地區(qū)“政府主導(dǎo)”或“企業(yè)主導(dǎo)”的傳統(tǒng)方式不同，西安城更基金從問世起就設(shè)計了“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、社會參與、片區(qū)聯(lián)合”架構(gòu)，通過構(gòu)建“政府引導(dǎo)基金+區(qū)域子基金+項目子基金”的三層放大體系，引導(dǎo)社會資本及金融資源解決城市更新項目前期資本金籌集和后續(xù)融資難題。其“區(qū)域子基金+城市更新+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，被業(yè)界稱之為城更基金“西安模式”。

　　此次被納入《實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單(第二批)》，既表明城更基金“西安模式”得到國家層面的肯定，也意味著西安城更基金的經(jīng)驗做法可以為其他城市的城市更新工作提供經(jīng)驗和參考。這是西安市政府引導(dǎo)基金賦能城市能級提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體體現(xiàn)，更是我市踐行國家城市更新行動、建設(shè)全國城市更新試點(diǎn)城市的生動實踐。

　　“三大主線”發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效應(yīng)

　　西安城更基金設(shè)立以來，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，創(chuàng)新可持續(xù)實施模式，建立多元化資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與城市更新項目，全力支持西安市城市能級提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“片區(qū)綜合開發(fā)”和“老舊城市資產(chǎn)提升改造”——在西安城更基金的“工作日志”中，上述投資方向，是依托多項金融工具、精準(zhǔn)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)效應(yīng)的三大發(fā)力主線。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，賦能城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西安城更基金聚焦區(qū)域龍頭企業(yè)，構(gòu)建“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的新模式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助力西安市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。現(xiàn)已投放項目6個，預(yù)計帶動項目投資超過290億元，帶動稅收60余億元。其中，城更基金攜手涇河新城打造千億元級光伏產(chǎn)業(yè)集群，助力隆基綠能年產(chǎn)100GW單晶硅片及年產(chǎn)50GW單晶電池項目建設(shè)，項目建成后，該產(chǎn)業(yè)園將成為全球單體最大的光伏電池生產(chǎn)基地，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值超過400億元。

　　以區(qū)域老舊資產(chǎn)提升改造為途徑，煥發(fā)城市發(fā)展新活力。西安城更基金融合古都?xì)v史文化基因，因地制宜對城市老舊資產(chǎn)進(jìn)行“微更新、微改造”，在留住城市煙火氣的同時，帶動城市文商旅快速發(fā)展。目前已投放項目5個，預(yù)計帶動項目投資超過40億元。其中，西安城更基金攜手新城區(qū)，實現(xiàn)蘇寧、悅薈商業(yè)體的提升改造和功能調(diào)整，創(chuàng)造了一個商業(yè)改辦公的老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式;西安城更基金與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))合作設(shè)立10億元規(guī)模的漢唐文化街區(qū)及老舊廠房提升改造合作基金，通過引入“長安十二時辰”影視IP和大秦文化等歷史元素，促進(jìn)文旅融合，增強(qiáng)了城市吸引力。

　　以片區(qū)綜合開發(fā)為抓手，服務(wù)民生保障和區(qū)域發(fā)展。西安城更基金通過設(shè)立區(qū)域合作子基金支持安置性商品房、保障性租賃住房等項目建設(shè)，加快推進(jìn)西安市“保回遷”工作。西安城更基金已投放項目7個，帶動項目總投資超過650億元，安置戶數(shù)8000余戶、安置人口超20000人。其中，高新區(qū)永安領(lǐng)匯中心作為城更基金出資設(shè)立的首個城棚改類項目，正在全力打造西安首個“文化濱水長廊”。

　　子基金項目總投資規(guī)模達(dá)2381.48億元

　　“西安城更基金依托多項金融工具，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式，將資金引入全市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、搭建金融平臺、踐行城市更新規(guī)劃，以此助力西安市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。”西安財金相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，截至今年10月底，西安城更基金已審議通過15支子基金投資方案，子基金合作規(guī)模535.08億元，城更基金認(rèn)繳出資84.45億元，覆蓋蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等10個區(qū)縣(開發(fā)區(qū))。已決策子基金共儲備63個項目，包括26個片區(qū)綜合開發(fā)項目、9個老舊街區(qū)改造項目、28個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，項目總投資規(guī)模2381.48億元。

　　同時，西安城更基金全力推進(jìn)子基金落地和項目投放工作，目前已與社會資本落地實施子基金8只，已設(shè)立子基金規(guī)模285.04億元，累計實繳出資34億元，吸引社會資本實繳出資63.059億元，累計投放項目18個，預(yù)計帶動項目總投資超過980億元。(記者 劉寧)