二○二二年十月下旬，榆林市佳縣峪口便民服務中心譚家坪村的紅棗喜獲豐收(資料照片)。受訪者供圖

　　“去年旱災，村里的千畝紅棗減產(chǎn)，今年好不容易豐收了，又遇上紅棗市場價格走低。”2022年12月30日，榆林市佳縣峪口便民服務中心譚家坪村黨支部書記劉金權告訴記者，“還好村里有‘紅棗保險’，挽回了不少損失。”

　　譚家坪村的情況不是個例。近年來，榆林市持續(xù)開展政策性農業(yè)保險工作，幫助農戶有效規(guī)避農業(yè)風險。2022年，該市財政安排1000萬元專項資金，實施紅棗、牛犢、羊子等5個政策性農業(yè)保險創(chuàng)新試點項目，讓農民不再“靠天吃飯”。

　　“保險讓我們心里有了底”

　　位于佳縣縣城周邊的譚家坪村，土地貧瘠，不適宜耕種，許多村民外出務工導致常住人口銳減。“前些年村里流轉了大量撂荒地種植紅棗，現(xiàn)在紅棗成了村集體經(jīng)濟唯一的支柱產(chǎn)業(yè)。但近些年，秋季常有連陰雨，形成裂果，導致果農的收成也不太樂觀。”劉金權感嘆。

　　為了不讓村民們一年的辛苦白費，駐村幫扶的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司工作隊出了個主意——給紅棗“上保險”。工作隊發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，給村里贈送了紅棗綜合保險。

　　“一共2223畝地，賠付了18萬元。”劉金權感嘆，“‘靠天吃飯’不容易，但保險讓我們心里有了底。”

　　佳縣紅棗綜合保險是全省首例紅棗產(chǎn)業(yè)綜合保險，也是榆林在政策性農業(yè)保險領域的一項創(chuàng)新探索。

　　“紅棗綜合保險含自然災害、價格指數(shù)兩個險種。”中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司佳縣支公司農險部經(jīng)理韓巧云介紹，該保險主要服務村集體合作社、企業(yè)、個體農戶三類群體，紅棗遭遇自然災害減產(chǎn)時啟用傳統(tǒng)大棗保險賠付，紅棗豐產(chǎn)價格下跌時啟用紅棗價格指數(shù)保險賠付。“我們承保到戶、理賠到戶，保障棗農權益。”韓巧云說。

　　“發(fā)展紅棗保險有歷史和現(xiàn)實的雙重因素考慮。”佳縣財政局總會計師武小偉介紹，佳縣有著3000多年紅棗栽培歷史和“全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)”的金字招牌，紅棗不僅是佳縣的主導產(chǎn)業(yè)，更是文化和經(jīng)濟的重要標識。但近年來，秋天陰雨天氣災害、紅棗市場價格低迷等因素使得紅棗產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展瓶頸。

　　“通過紅棗綜合保險，2022年全縣5萬畝紅棗賠付了400萬元。”武小偉說，這對于增加農民生產(chǎn)紅棗積極性、緩解棗園撂荒現(xiàn)象、保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　　依托地方特色創(chuàng)新險種

　　2022年，榆林首次將地方優(yōu)勢特色畜牧品種列入市級農業(yè)保險創(chuàng)新險種。作為首批投保受益人，榆陽區(qū)馬合鎮(zhèn)東馬合村村民李茂林感觸頗深。

　　“70頭牛犢，每頭保費300元，政府補貼270元，個人只承擔30元。”李茂林2022年新開了家庭農場，他抱著試一試的心態(tài)為牛犢購買了農業(yè)保險，投保后不久就出現(xiàn)了牛犢死亡的情況，保險公司很快上門查勘理賠。

　　“2022年，榆陽區(qū)牛犢、羊子農業(yè)保險配套資金550萬元，市級財政補貼350萬元。按比例算，老百姓只需自籌百分之十的資金就能投保。”榆陽區(qū)農業(yè)財務所所長王立彥介紹，牛犢、羊子產(chǎn)業(yè)是榆陽區(qū)的優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，為切實保障農戶利益，榆陽區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年推行畜牧品種農業(yè)保險，積累了許多經(jīng)驗。2022年，在市級財政的支持下，榆陽區(qū)加大力度推行相關產(chǎn)業(yè)政策性農業(yè)保險，全區(qū)投保羊子規(guī)模超過20萬只、牛犢達5000頭。

　　“我們鼓勵群眾積極參與，做到能保盡保。”王立彥介紹，養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場、合作社、農戶等經(jīng)營主體均可參保。因重大病害、自然災害、意外事故導致牛羊直接死亡的情況均屬保險范圍。“老百姓參保積極性很高，我們計劃未來將適當加大補貼力度。”王立彥說。

　　探索更多風險轉移模式

　　榆林市支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展生豬“保險+期貨”創(chuàng)新試點工作，并于2022年在佳縣啟動了生豬“保險+期貨”試點工作，保險期限為一個月，為生豬提供價格保障。

　　“我們嘗試探索金融領域更多助農方式，創(chuàng)新農業(yè)風險轉移模式，充分累積數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。”榆林市財政局金融科科長陳小靜介紹，生豬“保險+期貨”模式有效規(guī)避了生豬價格下跌帶來的收入縮減壓力，能夠保障農民利益，穩(wěn)定農民生產(chǎn)積極性。

　　在“保險+期貨”模式基礎上，試點項目還創(chuàng)新融入擔保、銀行等金融要素，形成“期貨+保險+財政貼息+擔保+銀行”五位一體幫扶機制，通過農業(yè)保險和擔保的增信功能，提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)信用等級，緩解“貸款難、貸款貴”問題，切實減輕企業(yè)負擔。

　　截至目前，榆林政策性農業(yè)保險補貼險種包含了水稻、玉米、馬鈴薯等16個傳統(tǒng)險種，以及生豬價格指數(shù)保險、蘋果價格指數(shù)保險等11個創(chuàng)新試點險種。2022年，榆林農業(yè)保險計劃保費規(guī)模達到26775.5萬元，創(chuàng)新試點險種保費規(guī)模為3337.5萬元，較2021年同比分別增長40.1%、130.9%。

　　“下一步，我們將擴大試點范圍，嘗試推出小雜糧等品類的農業(yè)保險，爭取把更多陜北優(yōu)勢特色農產(chǎn)品納入省級補貼范圍，推動榆林農業(yè)保險擴面、增品、提標。”陳小靜說。

　　(記者 張樂佳)