“省十三屆人大常委會依法履職，加強對政府債務的審查監(jiān)督，聽取審議了省政府關于政府債務管理情況的報告，先后分11批審查批準了財政部下達我省新增政府債券額度4819.05億元，支持全省2188個公益性項目建設……”1月5日，省人大常委會預算工委主任喬軍說。

　　加強地方人大對政府債務的審查監(jiān)督，是黨中央交給地方人大的重要任務，也是人大的法定職責。省十三屆人大常委會在省委的堅強領導下，在省政府及其財政、審計等部門支持配合下，聚焦重點內容、完善方式方法、提高監(jiān)督質量，地方政府債務審查監(jiān)督工作取得了積極成效，給三秦人民交出了一份沉甸甸的履職答卷。

　　為經濟社會發(fā)展加上“安全閥”

　　財政是發(fā)展和安全的基礎和保障。要做到財政自身安全，關鍵是給地方政府舉債戴上“緊箍咒”。

　　2021年12月，省人大常委會印發(fā)了《陜西省人大常委會關于加強人大對政府債務審查監(jiān)督的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是省人大常委會按照中央、全國人大和省委要求，確保中央決策部署在我省落地落實的重要舉措。

　　“立足陜西實際，我省對《實施意見》進行了深化、細化：一是要求提請本級人民代表大會審查的政府預算草案，應與上一年度預算草案相對應，編制上一年度政府債務預算執(zhí)行和本年度債務收支安排相關報表，作為年度財政預算草案和報告的重要內容。二是明確了人大對政府債務審查監(jiān)督的七個重點方面。三是提出探索建立各級人大常委會主任會議每年書面聽取政府財政部門隱性債務報告的制度，原則上每屆人大常委會開展一次政府債務管理情況專題詢問。四是強化政府部門責任，強調人大監(jiān)督計劃、審計監(jiān)督重點內容和重點項目要相互銜接，形成監(jiān)督合力。”喬軍說。

　　為了細化預算法關于審查監(jiān)督政府債務的有關規(guī)定，2021年1月1日，《陜西省預算審查監(jiān)督條例》正式施行。該條例細化明確了在預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、決算等環(huán)節(jié)中政府債務審查的重點，同時高度重視用好財政績效管理和審計監(jiān)督這兩項內生監(jiān)督動力，對債券資金使用進行績效評價和審計監(jiān)督。

　　省人大常委會預算工委副主任仲偉周說：“地方債出現(xiàn)的一些問題，說到底是要有有效的監(jiān)管機制?！蛾兾魇☆A算審查監(jiān)督條例》的出臺和《實施意見》的印發(fā)實施，把地方債的‘借還用’全程納入人大監(jiān)督的‘法眼’，讓地方債依法依規(guī)陽光透明運作，不僅可以防止舉債的隨意性，也可確保地方債‘用得好，還得起’。這對壓實各級政府債務管理主體責任，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，具有重要意義。”

　　打好政府債務審查監(jiān)督“組合拳”

　　省人大常委會在預算和國有資產管理情況監(jiān)督方面先后組建了三支“專業(yè)化隊伍”。

　　2018年初，為充分發(fā)揮人大代表在預算審查監(jiān)督工作中的主體作用，省人大常委會首次組建預算審查監(jiān)督代表履職專業(yè)小組。36名具有財政、審計、會計、國資監(jiān)管等工作背景且熟悉預算審查監(jiān)督工作的省人大代表成為了預算審查監(jiān)督聯(lián)系代表。同年，省人大常委會進一步擴大財政預算審查監(jiān)督咨詢專家?guī)煲?guī)模，聘請專家的數(shù)量由29名增加到50名。2022年，省人大常委會又建立了地方人大首個預算和國有資產監(jiān)督第三方機構庫，共有8家機構入庫，其中，專門吸納了債務審查監(jiān)督方面的專業(yè)機構，為開展政府債務審查監(jiān)督提供智力支持。

　　提起這三支隊伍的作用，省人大常委會預算工委副主任趙剛如數(shù)家珍：“政府債務的審查監(jiān)督責任重大，且涉及的知識面寬、專業(yè)性強，特別需要智力支持。好鋼就要用在刀刃上。針對代表關注的債務問題，我們在組織進行預算編制工作通報、預算調整審查、決算審查，開展債務管理情況專題詢問和專題調研等重點工作時，多形式多方位邀請人大代表和專家有序參與。在債務管理績效評估、審計查出突出債務問題整改等工作中，我們聘用第三方機構針對存在的突出問題，研究提出有針對性的報告提供給省委、省政府決策參考，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。”

　　近年來，省人大常委會預算監(jiān)督聯(lián)網中心也逐漸成為人大監(jiān)督工作的一塊強大“陣地”。“省人大常委會于2018年啟動了預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設。2019年，陜西10個設區(qū)市和107個縣(區(qū))基本完成系統(tǒng)建設。”省人大常委會預算監(jiān)督聯(lián)網中心主任李永華說。

　　陜西僅用兩年時間，在全國率先實現(xiàn)了省級部門橫向聯(lián)通、省市縣三級系統(tǒng)縱向貫通目標，率先實現(xiàn)了省市縣系統(tǒng)、機構全覆蓋。這種人大對政府預算監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，轉變?yōu)閷崟r在線全程監(jiān)督的模式，被全國人大預算工委稱為預算聯(lián)網監(jiān)督事前審查批準、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問責的“陜西模式”。

　　在省人大常委會帶動下，各市、縣(區(qū))人大政府債務審查監(jiān)督工作全面展開，五年來，共起草印發(fā)關于加強政府債務審查監(jiān)督的實施意見和辦法14個，聽取審議政府債務管理情況報告54次，開展政府債務專題調研84次，審查監(jiān)督工作亮點紛呈。

　　種好政府債務審查監(jiān)督“責任田”

　　2022年6月30日，西安市公共衛(wèi)生中心(西安市第八醫(yī)院新院區(qū))項目主體結構全面封頂。項目建成后將成為國內床位最多、功能最全、醫(yī)療設備最先進的公共衛(wèi)生中心，預計滿負荷運轉后年接診量可達40萬人次。

　　西安市公共衛(wèi)生中心(西安市第八醫(yī)院新院區(qū))項目概算總投資28.94億元，專項債券資金占總投資比例達到了49.76%以上。2022年項目使用的10億元資金，正是來源于2022年9月省人大常委會審查批準的第三批新增政府專項債券。像這樣利用專項債券保民生、促穩(wěn)定、助發(fā)展的項目，僅2022年，全省就有757項。

　　省人大常委會堅持依法監(jiān)督與有效支持并重，發(fā)揮人大職能作用，助力陜西經濟高質量發(fā)展。一邊依法嚴格審查監(jiān)督政府債務，一邊寓支持于監(jiān)督，給債務限額的審查批準、債券的發(fā)行提供有效的保障。

　　五年來，省人大常委會先后分11批次審查批準了財政部下達我省新增政府債券額度4819.05億元，其中一般債券1641.05億元、專項債券3178億元。新增專項債券3178億元，重點聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領域，支持了西安咸陽國際機場三期、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、東莊水利樞紐工程、西安地鐵、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺等全省2188個公益性項目建設，較好地發(fā)揮了專項債券穩(wěn)經濟、促發(fā)展的積極作用。

　　從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從疫情防控到保障和改善民生，從發(fā)展經濟到生態(tài)環(huán)保，在每次審查批準新增政府債券收支安排時，省人大常委會的委員們關注的是持續(xù)改善民生，心中所想的是增進人民福祉。除了審查新增政府債務限額、新增舉債規(guī)模、債券結構、債務余額等情況，委員們還對新增地方政府債券安排的主要項目逐項進行審查，確保符合地方政府債券資金安排使用的有關規(guī)定。

　　省財政廳政府債務管理處處長周金光表示，近五年發(fā)行的專項債券中，用于農林水利145.13億元，支持了118個項目;生態(tài)環(huán)保56.7億元，支持了142個項目;交通基礎設施731億元，支持了167個項目;保障性安居工程902.07億元，支持了510個項目;市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施679.22億元，支持了577個項目;社會事業(yè)468.14億元，支持了593個項目，有力促進了我省經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局安全穩(wěn)定。(記者 秦驥)