記者近日從市政府獲悉，我市印發(fā)《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，更好服務(wù)和支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，激勵科研活動多出高質(zhì)量科技成果。

擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

除設(shè)備費外其他費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負責(zé)人

　　《意見》明確，擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。進一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。

　　同時，擴大經(jīng)費包干制實施范圍。在原有包干制試點基礎(chǔ)上，對市級醫(yī)學(xué)研究、軟課題研究和人工智能核心技術(shù)攻關(guān)的全部項目，以及市級高校人才服務(wù)企業(yè)科研項目和“揭榜掛帥”制科技項目實行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算，不設(shè)置直接費用和間接費用比例限制，項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項目經(jīng)費使用。

完善科研項目經(jīng)費撥付機制

可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費

　　在完善科研項目經(jīng)費撥付機制方面，《意見》明確，合理確定經(jīng)費撥付計劃。市級科技重大項目依據(jù)合同約定的“里程碑”時間、交付物、考核指標(biāo)、考核方式等情況，分年度按進度及時撥付財政資金;其他市級財政資助的科研項目可由項目管理部門根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求、績效目標(biāo)等，按進度撥付。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。并加快經(jīng)費撥付進度。

　　市財政局、項目管理部門可根據(jù)工作需要在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。項目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)通知項目負責(zé)人。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

　　改進結(jié)余資金和補助類資金管理。項目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價驗收后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。以事后補助和獎勵補助支持的項目資金，由項目承擔(dān)單位自主用于科技創(chuàng)新活動。項目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強結(jié)余資金和補助類資金管理，健全資金盤活機制，加快資金使用進度，提高資金使用效益。

加大科研人員激勵力度

項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出

　　加大科研人員激勵力度。提高間接費用比例，間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，100萬元以下(含100萬元)的部分為不超過35%，100萬元至500萬元(含500萬元)的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元(含1000萬元)的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

　　擴大勞務(wù)費開支范圍，項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

　　合理核定績效工資總量(工資總額)，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的高層次人才實行年薪制。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，市屬高校、科研院所職務(wù)科技成果實施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員;科技成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化，將不低于80%的轉(zhuǎn)化凈收益獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)

試點單位取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計

　　減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)。全面落實科研財務(wù)助理制度，科研財務(wù)助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金)，可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

　　改進財務(wù)報銷管理方式，項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔(dān)單位在完善內(nèi)部管理規(guī)定基礎(chǔ)上，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和住宿費實行包干制。積極跟進國家、我省電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。

　　簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末進行項目驗收的同時開展項目績效評價。完善項目驗收評價操作指南，選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為經(jīng)費驗收依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計。

　　優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，對科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向財政部門申請變更政府采購方式或調(diào)整政府采購預(yù)算的，財政部門實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，變更政府采購方式的原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)，調(diào)整政府采購預(yù)算的原則上自收到調(diào)整申請之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　改進科研人員因公出國(境)管理方式，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流費用不編入“三公”經(jīng)費預(yù)算，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

首席科學(xué)家牽頭承擔(dān)重大科研項目

　　創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。市級財政將持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。發(fā)揮金融資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，支持各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))設(shè)立科技貸風(fēng)險補償資金池，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，通過進一步提高出資比例，加大讓利幅度，建立容錯機制等政策，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投科技。重點圍繞大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，加快發(fā)起設(shè)立一批種子、天使基金，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，探索通過設(shè)立省市聯(lián)合基金等方式，促進基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

　　推行首席科學(xué)家負責(zé)制，圍繞我市重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，以及影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量、龍頭企業(yè)、平臺組織深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推薦戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人物擔(dān)任該領(lǐng)域首席科學(xué)家，牽頭承擔(dān)重大科研項目。并鼓勵技術(shù)團隊控股，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心的混合所有制組建模式。

　　《意見》要求，有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務(wù)院及我省、我市有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，依照《意見》執(zhí)行。

　　(西安報業(yè)全媒體記者 張端)