各界新聞網(wǎng)訊(記者 韓永國)糧食關乎到人民群眾生存和發(fā)展，噸糧田建設是提高糧食高產的重要途徑，是農業(yè)科技發(fā)展的必然結果,是農業(yè)綜合生產能力發(fā)展到較高層次的標志,噸糧田的建設和發(fā)展,對糧食增產將產生極大的影響。11月2日，咸陽市市委書記楊長亞對市政協(xié)報送的《關于加強“噸糧田”建設，發(fā)展綠色高效農業(yè)的協(xié)商報告》給予肯定并作出批示：“請市農辦、市農業(yè)農村局閱研采納。”

　　收到批示后，市政協(xié)主席汪文展立即安排，將楊書記批示及《調研報告》全文，印發(fā)全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員認真學習，并提交市政協(xié)黨組會議暨主席會議傳達學習，做好貫徹落實。汪文展要求，全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要認真學習楊書記的批示，結合咸陽實際，細心研討思考，緊貼民生實事，深入調查研究，積極建言獻策，提出真知灼見，服務經(jīng)濟發(fā)展!

　　糧食安全，穩(wěn)產高產是根本。9月8日至9日，市政協(xié)農業(yè)和農村委員會組織部分委員圍繞加強“噸糧田”建設，發(fā)展綠色高效農業(yè)主題，先后深入涇陽、三原、武功和興平市開展調研,并召開了專題協(xié)商會議，并將調研情況報告如下。

　　基本情況，咸陽市以興平、武功、涇陽、三原和乾縣等產糧大縣為重點，開展小麥玉米一體化“噸糧田”建設，同時積極進行“噸半田”創(chuàng)建試驗示范。創(chuàng)建示范成效顯著。全市已完成綠色高效“噸糧田”基地創(chuàng)建61.04萬畝，完成率100.3%。南部五縣綠色高效“噸糧田”小麥平均畝產達到530.7公斤，玉米預計畝產可達500公斤以上。在武功縣、三原縣開展的“噸半田”試驗示范區(qū)小麥單產630公斤以上，最高單產達到755.3公斤，創(chuàng)全省小麥小面積畝產新紀錄。技術研究指導有力。成立了技術服務組和4個市級包抓指導組，創(chuàng)建示范區(qū)良種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率、測土配方施肥技術覆蓋率均達到100%，綠色防控覆蓋率達到46.5%，高出計劃指標6.5%。示范帶動作用明顯。種糧大戶、種糧合作社、糧食生產企業(yè)等經(jīng)營主體通過土地流轉、托管、訂單生產、“產加銷”一體化等多種形式實現(xiàn)了糧食高產高效，促進了農業(yè)轉型升級。

　　存在問題，糧田資源儲備承壓，影響創(chuàng)建示范推進。與種植水果蔬菜等經(jīng)濟作物相比，種糧經(jīng)濟效益低，農戶種糧積極性不高，存在耕地“非糧化”現(xiàn)象。耕地地力改善耗時長，合作社流轉的土地需經(jīng)約三年的土壤改善，才能達到“噸糧田”創(chuàng)建要求。

　　基礎設施建設滯后，影響糧食產量提升。缺水是制約咸陽市糧食產量提升的重要因素，受其影響，“噸糧田”建設目前集中在咸陽市南部興平、武功、涇陽、三原和乾縣五個市縣的灌區(qū)，旱腰帶地區(qū)和北部地區(qū)只能進行幾十畝到幾百畝的小面積試驗。部分地區(qū)原有的農田灌溉、電力、排水排澇等生產設施重建設、輕維護，陳舊老化的設施未得到及時更新，保障農業(yè)生產的能力減弱。

　　農機農藝配套不足，影響種植效率提升。咸陽市“噸糧田”創(chuàng)建中大力推廣玉米密植高產“5335”機械化播種技術(即種植密度5000株/畝，深松深度30厘米，化肥3層分施，機械進地一次完成深松、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓5項作業(yè)工序 )，但適應“5335”技術的機械全市僅有少數(shù)幾臺。應對收獲期連陰雨天氣的烘干設備數(shù)量少、日烘干量小，且面臨使用燃料—天然氣氣壓不足的問題，適應積水泥濘田地作業(yè)的履帶式收割機不足，無法滿足生產需要。

　　生產組織程度較低，影響增產增效進程。目前全市糧食規(guī)?；N植總面積不足全市糧食種植面積的10%，種糧大戶、種糧合作社、糧食生產企業(yè)等經(jīng)營主體種植規(guī)模普遍較小，糧食種植以家庭分散經(jīng)營為主，成本高效益低，組織化程度低，制約了大型機械使用、先進技術成果推廣、生產標準化的實施，不利生產組織化、集約化和經(jīng)濟效益提升。糧食加工以面粉、面條等初加工為主，附加值不高，產業(yè)鏈條短。種業(yè)人才優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，制種的經(jīng)濟效益沒有顯現(xiàn)，種子自給能力不足。

　　自然風險抵御力弱，影響防災減災效果。糧食作物普遍為大規(guī)模露天種植，抵御自然災害難度較大，加之近年來極端災害天氣多發(fā)，很難擺脫靠天吃飯的屬性。部分群眾防災抗災意識薄弱、知識缺乏，存在僥幸心理，依賴思想嚴重。農業(yè)應急保障能力不足，農業(yè)避災研究少，抗災救災工作始終處于被動應對狀態(tài)。預警機制不夠完善，農戶雖然能及時獲取災害天氣信息，但是防災減災措施的普及仍需加強。

　　對策與建議，強化耕地質量保護，筑牢綠色高效基礎。加強對糧食消費市場的調研分析，與高校合作研究推廣熟期錯峰、新品鮮食等經(jīng)濟效益高品種，發(fā)展商業(yè)育種，在北部地區(qū)加快研究高粱、蕎麥等雜糧高產技術，提高種糧收益，促進農業(yè)高產高效，防止耕地“非糧化”。強化對《基本農田保護條例》的宣傳執(zhí)行，瞄準基本農田地力分等定級、地力與施肥效益長期定位監(jiān)測、化肥農藥使用指導監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)，推進化肥農藥減量增效，防止面源污染，保護耕地質量。加強對破壞農田、污染農田、耕地“非農化”等問題的整改監(jiān)察力度，保障耕地數(shù)量，為發(fā)展綠色高效農業(yè)提供堅實基礎。

　　補足基礎設施短板，加強穩(wěn)產高產保障。針對咸陽市北部缺水現(xiàn)狀，積極推進小型農田水利設施建設，綜合運用工程、農藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術，實施旱作農業(yè)示范工程，提高水資源利用效率。通過實施農業(yè)綜合開發(fā)工程，對現(xiàn)有設施全面摸排，登記造冊，維修更換，不斷完善水、電、路及排水排澇等基礎設施建設，提高農業(yè)生產保障能力。深入貫徹預防為主、統(tǒng)防統(tǒng)治的理念，增加農田病蟲害智能測報系統(tǒng)和綠色防控設施的投入，推進糧食生產現(xiàn)代化水平。積極探索建后管護機制，營造良好管護氛圍，確保基礎設施建有所用，用有所管。

　　促進農機農藝融合，提高糧食生產效率。以新型經(jīng)營主體為重點，通過提高對適應“5335”技術的機械、履帶收割機、烘干設備等農業(yè)機械的補貼力度，推進農機農藝融合。以“噸糧田”創(chuàng)建工作引領帶動，設立專項獎補資金，對開展農機農藝融合示范推廣的經(jīng)營主體，在項目申報評審后給予以獎代補。扶持農機大戶和專業(yè)合作社發(fā)展，加快適用咸陽市作物品種、種植模式的先進機械引進應用，促進農機服務市場化、專業(yè)化和產業(yè)化。建立以政府為主導，農機部門牽頭，農業(yè)、水利、國土、財政等部門參與的協(xié)調領導機構，制定農機農藝融合規(guī)劃，強化農技農藝人才培訓，定期會商、協(xié)調解決農機農藝融合中遇到的困難和問題，積極推進良田、良種、良機、良法融合。

　　提升服務帶動能力，推進糧食規(guī)模經(jīng)營。通過實施家庭農場培育計劃，農民合作社質量提升行動等措施，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展。以構筑利益聯(lián)結機制，形成經(jīng)濟共同體為目標，促進職業(yè)農民、新型經(jīng)營主體和農村集體經(jīng)濟的互利共贏。依托土地流轉交易平臺，完善推廣生產托管、村級社長等模式，促進小農戶融入大產業(yè)，提高糧食種植組織化程度。開展社會化服務機制創(chuàng)新和平臺建設試點，建設提供技術服務、農機租賃、飛防作業(yè)、倉儲銷售等全程社會化服務組織，提升糧食生產社會化水平。鼓勵大型糧食加工企業(yè)參與糧食生產、存儲等環(huán)節(jié)，通過訂單農業(yè)等方式加大對糧食生產的資金、技術、設備投入。

　　加強預警監(jiān)測分析，增強抵御風險能力。通過推進農業(yè)自然災害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，總結推廣典型經(jīng)驗、強化群眾宣傳引導等方式，不斷提高抵御自然災害能力?？茖W制定糧食種植規(guī)劃，強化優(yōu)勢特色產區(qū)布局，加快抗逆性強的優(yōu)質新品種選育引進，合理安排種植茬口和品種，避免自然災害對生產的集中影響。建立完善農業(yè)保險制度和財政救助體系，逐步形成以政府補貼為主的政策性農業(yè)保險、農業(yè)自然災害合作保險等保險制度。加大農業(yè)重大自然災害抗災物質儲備和資金投入，建立專項資金儲備制度，滾動使用，確保災害救治投入，增強抵御自然風險能力。