□ 省政協(xié)經(jīng)濟委員會

　　作為渭南市重點打造的工業(yè)“特長生”和重要經(jīng)濟增長極的韓城市，工業(yè)園區(qū)已成為其經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。韓城市經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，由于先有企業(yè)后有園區(qū)，用地規(guī)劃和布局不完善等因素導致園區(qū)工業(yè)用地出現(xiàn)供需矛盾和利用效率不高等現(xiàn)象，制約了產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、工業(yè)用地已批未供體量大，供需矛盾未完全解決。目前，因財力緊張、土地征用標準變化導致征地資金缺口較大，無法達到“凈地”出讓條件，給土地供應及完善土地手續(xù)帶來較大壓力，此類用地約占已批未供總面積的90%以上，導致工業(yè)用地供需矛盾未能完全緩解。

　　二、園區(qū)規(guī)劃不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。由于歷史原因，大量地塊被個人承包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，導致項目布局用地成本增高;按照土地供給政策，縣(市)級政府應在一定程度進行工業(yè)用地地塊儲備，但實際情況基本是按需征地，導致項目落實難以跟著規(guī)劃走;工業(yè)用地“三通一平”和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套遠遠達不到工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，導致工業(yè)用地單位地塊價值率和利用率不高，企業(yè)運行成本增加，環(huán)保壓力較大。

　　三、項目策劃、招商引資不精準，影響項目落地效益。部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目策劃不科學;招商引資把關(guān)不嚴，新引進的一些已建成項目未達到規(guī)定的投資強度、建筑密度，有些項目中途停工，有些甚至遲遲開不了工，工業(yè)用地閑置，利用率和產(chǎn)出率不高。

　　四、土地利用監(jiān)管不到位，閑置土地難以收回。工業(yè)用地出讓后，企業(yè)是否按合同要求及時開竣工，投資規(guī)模、廠房建設(shè)等是否滿足集約用地要求等情況，均缺乏驗收機制，存在監(jiān)管“盲區(qū)”;在土地利用方面，沒有具體的考核獎懲、制約處置辦法和退出機制，監(jiān)管流于形式。為此建議：

　　一、完善規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。制定“十四五”國土空間規(guī)劃時，把工業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃一并納入，或制定相應的子規(guī)劃;在開發(fā)區(qū)主體功能定位的指導下，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部空間布局，明確主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善基礎(chǔ)配套，科學制定產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展規(guī)劃;加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，減少因項目定地塊、調(diào)規(guī)劃等情況的發(fā)生，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　二、加大批而未征消化速度，提高供應率。鑒于目前已批未供中未征收結(jié)束的項目用地面積占比大的實際，可由項目實施主體預交征地款，待征地問題解決，地塊出讓結(jié)束后，將企業(yè)預交的部分從出讓金中提取出來，用于退還企業(yè)前期繳納的征地款，如此循環(huán)，逐步將所有已批未征項目征收到位，進而提高工業(yè)用地供給效率。

　　三、精準招商引資，提升工業(yè)用地利用效率。科學策劃工業(yè)發(fā)展布局和項目，根據(jù)項目策劃思路招商引資，把好項目準入門檻，精準招商選商，把與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度高、資金實力和技術(shù)實力強的企業(yè)引進來，提高項目的落地率和土地利用率。

　　四、加大監(jiān)管力度，盤活土地存量。制定工業(yè)閑置用地認定標準、認定范圍和操作流程，對長期閑置用地應收回的予以收回，對未達到法定收回條件的閑置、低效利用工業(yè)用地，建立土地收儲資金制度，采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑處置利用，引導用地單位退還土地;嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，加大閑置土地處理力度;對新引、新建項目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，采取收取土地閑置費等手段給予懲戒，沒有特殊原因，超過2年仍閑置不用的，堅決收回土地使用權(quán)。