今年夏天，強降雨占領(lǐng)了全國人民的朋友圈，有網(wǎng)友調(diào)侃，西安的一只腳已經(jīng)邁入“濕潤地區(qū)”。

　　調(diào)侃沒錯，降雨線北移已成事實，也因此帶來了城市內(nèi)澇和郊區(qū)洪澇，7年前的“小寨看海”、兩年前的鄭州地鐵水淹事件，再到今年的京津冀暴雨，以及發(fā)生在我們身邊的喂子坪山洪。

　　面對氣候變化和血的代價，北方城市不得不思考，該如何應(yīng)對這一變化、做好防災(zāi)減災(zāi)?其實在“小寨看海”事件發(fā)生后，西安已經(jīng)啟動海綿城市建設(shè)，6年過去了，這一工程是否解決了城市內(nèi)澇的問題呢?

　　近年來北方多地發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇

　　7月底，京津冀地區(qū)突降暴雨。

　　北京永定河水位上漲導(dǎo)致小清河橋垮塌;門頭溝爆發(fā)山洪，清水鎮(zhèn)齋水鎮(zhèn)一帶基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，一度成為“孤島”;懷柔區(qū)橋面下沉。截至8月8日24時，北京全市因災(zāi)死亡33人，主要由洪水沖淹、沖塌房屋等原因造成;因搶險救援犧牲5人。還有18人失蹤，包括1名搶險救援人員。此次洪澇災(zāi)害共造成近129萬人受災(zāi)，房屋倒塌5.9萬間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋14.7萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積22.5萬畝。

　　8月11日，央視新聞報道稱，本次強降雨期間，河北省降雨量折合水量275億立方米，保定、石家莊、邢臺等局部地區(qū)24小時降水量超過400毫米。降雨量最大處發(fā)生在邢臺市臨城縣梁家莊村，累計降雨量達(dá)1008.5毫米。因暴雨洪水死亡共計29人。

　　可以看出，京津冀強降雨受災(zāi)最重的區(qū)域集中在山區(qū)郊區(qū)，但是近幾年，也有北方城市的中心城區(qū)因為強降雨受災(zāi)。

　　2021年7月，河南大雨，7月20日下午6時，鄭州地鐵4號線因為大雨被淹，12人死亡、5人受傷。8月2日的河南省防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會上通報，截止8月2日12時，鄭州市遇難292人，失蹤47人。而周邊的新鄉(xiāng)市、平頂山市、漯河市也受到不同程度的影響，造成人員傷亡。

　　陜西也沒能幸免

　　今年北方的大雨，陜西也沒能幸免。

　　8月11日下午，長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道喂子坪雞窩子組因為短時強降雨發(fā)生山洪泥石流。災(zāi)害發(fā)生后，造成死亡、失聯(lián)人員27名。210國道3處損毀坍塌，3處電力基礎(chǔ)設(shè)施損壞導(dǎo)致900戶居民停電，55個通信基站停機。

　　這次的洪災(zāi)發(fā)生在山區(qū)，也讓身在城區(qū)的市民擔(dān)憂，畢竟誰也不敢忘記7年前發(fā)生在小寨的那次內(nèi)澇。

　　2016年7月24日晚，西安城區(qū)內(nèi)多處積水，小寨天橋下汽車在水中擁擠?？?。因為雨水倒灌，西安地鐵一號線、二號線的部分出口臨時關(guān)閉。當(dāng)晚，“小寨看海”的話題一度沖上熱搜。

　　也是因為這次暴雨，西安市為了減少城市洪澇災(zāi)害帶來的影響，逐步展開了海綿城市的建設(shè)。西安市的海綿城市于2017年7月正式開工，共計62個海綿城市項目，總投資約200億元。

　　降雨線北移 城市規(guī)劃建設(shè)抵御災(zāi)害能力有限

　　北方多地強降雨、城市內(nèi)澇。我們不得不思考、探尋，其背后的原因，以及解決之道。

　　長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院三級教授、博導(dǎo)羅平平介紹，原因有多個方面。

　　其一是氣候變化，降雨線北移，以往很少出現(xiàn)內(nèi)澇的干旱、半干旱區(qū)域降雨量明顯增多。同時，人類活動導(dǎo)致的變化，例如植樹造林同樣具有兩面性，越來越多的植被也會增加蒸發(fā)量。同理，流域的水庫增多，水面面積增大，蒸發(fā)量也會增多。再者，CO2排放增多導(dǎo)致的熱島效應(yīng)也會增加雨量。

　　另外一方面，從社會學(xué)和心理學(xué)角度來講，相比于人煙稀少的區(qū)域，人口聚集越多的城區(qū)，對災(zāi)難的感知程度有一定的擴大效應(yīng)。

　　羅平平說，從城市的規(guī)劃上看，對于災(zāi)害的預(yù)見期較短，應(yīng)該相對延長預(yù)見期以應(yīng)對更嚴(yán)重的極端天氣。“舉個細(xì)節(jié)上的例子，城市的綠化花壇，有很多是高于地面的，暴雨來臨水就會從上至下灌到路面。但如果讓綠化區(qū)域低于人行、車行區(qū)域，不僅不會讓水倒灌到路面，還能起到儲水作用。”同時，應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)能力、災(zāi)害的抵御能力有限，防災(zāi)設(shè)備開發(fā)不足等原因，也讓城市內(nèi)澇的后果變得嚴(yán)重。

　　同時，為了推動我國經(jīng)濟發(fā)展，城市地上建設(shè)常常優(yōu)先于地下管網(wǎng)建設(shè)，城市排澇體系更新速度跟不上城市的快速擴張。

　　此外，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所曾發(fā)布文章表示，由于城市人口密度高，用水量大，地下水位低，造成河道基流小甚至斷流，城市洼地也被用作新城開發(fā)，進一步削弱城市的蓄洪截流能力。這也是我國城市在極端暴雨條件下應(yīng)對乏力的歷史成因。

　　海綿城市應(yīng)有效控制雨水徑流

　　為了應(yīng)對城市內(nèi)澇問題，2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建設(shè)“海綿城市”。

　　什么是海綿城市?2021年西安市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《西安市海綿城市建設(shè)管理工作指引》中寫到，海綿城市是指充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治水平，削減面源污染，促進雨水回用，將70%的降雨就地消納和利用。2030年80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

　　國家住房建設(shè)部的官網(wǎng)也曾對海綿城市的作用作出描述：是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

　　海綿城市在新建城區(qū)效果顯著 但在老城區(qū)效果有限

　　2017年至今，6年過去了，西安的海綿城市建設(shè)情況如何、效果如何?

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，西安的海綿城市建設(shè)主要分為兩部分，一部分是老城區(qū)，例如小寨片區(qū);另一部分是新建城區(qū)，例如西咸新區(qū)灃西新城。“新建城區(qū)的規(guī)劃合理吸納了科學(xué)的海綿城市理念以及排水理念，并投入建設(shè)。但老城區(qū)的效果就比較有限了，能起到比較好效果的是生物滯留池、屋頂綠化等，有一部分規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)容其實無法真正落地實施。”

　　日前，華商報記者前往雁塔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解小寨片區(qū)的海綿城市建設(shè)情況。工作人員稱，小寨片區(qū)有海綿城市專門的PPP項目，項目由西安市住建局直接牽頭并負(fù)責(zé)。“海綿城市的建設(shè)是一項系統(tǒng)的項目，涉及各個部門，而且海綿城市這部分‘毛細(xì)血管’起不到太多作用。不是說建一個海綿城市，就不會出現(xiàn)積水了。要說海綿城市建設(shè)完成有啥效果，我也不知道，沒人能說得清楚。如果說短時間集中降水，導(dǎo)致小寨被淹，應(yīng)該屬于城市汛情。”

　　西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員進一步解釋稱，海綿城市建設(shè)通過各種設(shè)置，在源頭上把可控的雨水就地吸納并利用，屬于防洪排澇的輔助手段，而且主要針對的是小雨，超標(biāo)的雨水牽扯到的應(yīng)該是防洪排澇體系的問題，這部分問題歸于管理城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的城管部門。“不要過分夸大海綿城市的作用，要合理看待它，而且海綿城市屬于新興項目，在實施過程中有大量的溝通工作，甚至存在無法協(xié)調(diào)的事項，工作很難推進。”

　　海綿城市對小雨起大作用 對大雨起小作用

　　實施期間的困難在哪?雁塔區(qū)住建局的工作人員舉了個例子，比如說老舊小區(qū)要通過增加綠化，提升自然吸水能力，就要把小區(qū)的路砸掉，但是老小區(qū)本來就缺停車位，業(yè)主不會同意砸掉路面建設(shè)海綿城市，相反，他們需要的是增加車位。

　　事實真的如前述兩位工作人員所說嗎?業(yè)內(nèi)人士稱，老城區(qū)的海綿城市的確只能應(yīng)對10年一遇的雨，當(dāng)50年一遇甚至百年一遇的大雨來臨，海綿城市的作用非常有限。而且，2016年暴雨后導(dǎo)致“小寨看海”，這件事成為后來小寨建設(shè)海綿城市的重要原因之一，但是，即使現(xiàn)在項目已經(jīng)完工，也沒有人能保證不會再次出現(xiàn)當(dāng)年的情景。

　　而且，近年來我國年際降雨量分布不均，城市開發(fā)強度大，僅依靠海綿城市的源頭削減措施，很難應(yīng)對不同程度的降雨。也就是說，海綿城市對小雨起大作用，對大雨起小作用，海綿城市這個新興概念，一定程度上被“神話”了。

　　增設(shè)幾個“罐子”可以有效避開洪峰

　　既如此，該如何應(yīng)對不斷北移的降雨線呢?北方城市應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備?

　　說到排水，除了新興概念海綿城市，還離不開城市管網(wǎng)，但是，雁塔區(qū)住建局的工作人員稱，排水管網(wǎng)的流量已經(jīng)固定，通往皂河的管道只有2米粗，集中降雨的時候，所有管道就會飽和，水收不進排水管網(wǎng)，也就排不利索。尤其是老城區(qū)的道路是20年前建好的，都是按照過去30-50年內(nèi)降雨量大峰值來確定的排水管道直徑，現(xiàn)在想要擴容只能重新修路。

　　那么還有解決辦法嗎?羅平平介紹，目前北方城市的防災(zāi)智慧平臺建設(shè)有限，災(zāi)難的抵御能力有所欠缺，防災(zāi)設(shè)備開發(fā)不足。要想在災(zāi)難來臨后讓前期的準(zhǔn)備真正起到效果，需要一定的決策支持，讓水利部門、應(yīng)急指揮部門等多部門聯(lián)合，同時培養(yǎng)專業(yè)的災(zāi)難指揮管理人員，并建立一個綜合的全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)平臺，利用智慧化的手段形成可以預(yù)防、及時響應(yīng)并救援的系統(tǒng)，為防災(zāi)提供信息化保障。

　　“其次就是防災(zāi)設(shè)備的開發(fā)，例如為了防止地下車庫、地鐵水流倒灌，利用水的勢能設(shè)計擋水設(shè)備。再就是城市改造，比如說在老舊小區(qū)建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，可能就是一個造價不高的罐子，一棟樓配置一個，整個小區(qū)算下來，水的滯留量其實不小，對于避開洪峰也能起到不小作用。還有就是汽艇船，這種設(shè)備在北方城市的應(yīng)急設(shè)施配備中比較缺乏，但是好好利用起來的話，能在斷電的時候起到大作用。還有就是建設(shè)固定的應(yīng)急避難場所，再聯(lián)合通訊設(shè)備，手機直接導(dǎo)航到避難所。”

　　做好這些準(zhǔn)備后，需要單獨研究極端暴雨，盡可能地從城市管網(wǎng)更新出發(fā)，在建設(shè)的設(shè)計環(huán)節(jié)預(yù)留充足的預(yù)見期，結(jié)合系統(tǒng)、科學(xué)的防災(zāi)、救災(zāi)能力，減少人員和財產(chǎn)的損失，不給災(zāi)難可乘之機。

　　華商報記者 李新怡