藍(lán)田縣普化鎮(zhèn)楸樹廟村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(1月15日攝)。 記者 許奧博攝

　　陜西加速構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，支撐全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2024年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)改革做法被評(píng)為我國(guó)年度地方進(jìn)一步全面深化改革典型案例。近日，記者采訪省直有關(guān)部門，深入關(guān)中、陜北、陜南部分縣區(qū)，探尋縣域經(jīng)濟(jì)躍升的秘訣。

　　記者 楊曉梅

　　歲末年初，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況備受關(guān)注。

　　梳理2024年陜西“成績(jī)單”，縣域經(jīng)濟(jì)全年保持“領(lǐng)跑”之勢(shì)：

　　83個(gè)縣(市、區(qū))一季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.4%，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn);上半年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.8%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn);前三季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.0%，高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)……

　　在復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)之下，陜西縣域經(jīng)濟(jì)何以實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

　　■ 創(chuàng)新政策保障機(jī)制

　　一場(chǎng)改革正在陜西的縣域深入展開。

　　“無(wú)論是從政策保障方面說(shuō)，還是從縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上來(lái)講，改革力度都是前所未有的。”2024年12月30日，西安市鄠邑區(qū)發(fā)展改革委主任霍向輝說(shuō)。

　　原本，鄠邑區(qū)站在這場(chǎng)改革的“門外”。

　　鄠邑區(qū)原稱戶縣，2016年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣設(shè)區(qū)。

　　2022年，陜西省發(fā)展改革委立足發(fā)展實(shí)際，將西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)等7個(gè)已撤縣設(shè)區(qū)的區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤。

　　“這些地區(qū)未納入城市主城區(qū)規(guī)劃，它們的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等與縣沒(méi)有區(qū)別。將它們納入縣域總盤子，既有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。”陜西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐田江說(shuō)。

　　鄠邑區(qū)的發(fā)展提速了。2023年，鄠邑區(qū)GDP由2021年的266億元增長(zhǎng)至406億元，GDP增速位居全省前十，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中名列前茅。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，事關(guān)陜西全局。

　　從全國(guó)來(lái)看，改革開放40多年的實(shí)踐證明，省域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距，主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)之間的差距。

　　從陜西實(shí)際看，80%的國(guó)土面積、55%的常住人口、近一半的經(jīng)濟(jì)總量在縣域，諸多基礎(chǔ)性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性資源都集聚在縣域。

　　陜西把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，思變謀變、改革創(chuàng)新、靶向推動(dòng)。

　　——36個(gè)省級(jí)部門集中發(fā)力，實(shí)施“一縣一策”，每縣梳理10項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，省級(jí)印發(fā)“政策工具箱”予以配套支持;

　　——精準(zhǔn)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和接續(xù)政策措施“雙10條”，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域下沉;

　　——推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，83個(gè)縣(市、區(qū))劃分為3個(gè)類型：45個(gè)產(chǎn)業(yè)功能縣突出產(chǎn)業(yè)支撐，26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣突出保障糧食安全和做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，12個(gè)生態(tài)功能縣主要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè);

　　——省委、省政府逐年召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，按季組織縣(市、區(qū))委書記交流會(huì)，賽場(chǎng)比武、晾曬成績(jī);

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　　“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須有一整套高效管用的保障機(jī)制。”徐田江說(shuō)，“陜西創(chuàng)新政策保障機(jī)制，充分發(fā)揮‘指揮棒’的作用。”

　　“十四五”以來(lái)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升，進(jìn)入總量整體跨越和質(zhì)量系統(tǒng)躍升并重的關(guān)鍵時(shí)期。

　　2024年前三季度，全省83個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12040.85億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的48.6%，占比較上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，全省77%的縣生產(chǎn)總值增速高于全省。關(guān)中、陜北、陜南縣域生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)6.2%、6.3%、5.3%，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　■ 特色化路徑愈加明晰

　　觀察近年來(lái)陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，差異化、特色化特點(diǎn)愈加鮮明：

　　府谷縣全力發(fā)展鎂合金產(chǎn)業(yè)，連續(xù)11年成為全國(guó)、全球最大的金屬鎂生產(chǎn)基地;

　　洛川縣蘋果年產(chǎn)量突破110萬(wàn)噸，洛川蘋果品牌價(jià)值高達(dá)883.26億元，“金扁擔(dān)”挑起了群眾致富夢(mèng);

　　富平縣擦亮奶山羊和柿子兩大招牌，羊奶粉銷量占國(guó)產(chǎn)羊奶粉市場(chǎng)份額的80%以上，柿子全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)80億元;

　　涇陽(yáng)縣抓住西安都市圈發(fā)展機(jī)遇，成立首個(gè)縣級(jí)秦創(chuàng)原平臺(tái)，引進(jìn)“小巨人”企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“西安制造，涇陽(yáng)配套”;

　　石泉縣“預(yù)制菜”版圖持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)投入30多億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入選全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)基地;

　　留壩縣“中國(guó)最美鄉(xiāng)村公路”實(shí)力“圈粉”，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮(zhèn)、營(yíng)盤特色足球小鎮(zhèn)等，全縣旅游收入超過(guò)30億元;

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　　從陜北到關(guān)中再到陜南，各個(gè)縣都在打造自己獨(dú)一無(wú)二的“標(biāo)簽”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向上躍升。

　　“在劃分產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了1個(gè)至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，進(jìn)行差異化發(fā)展，省級(jí)層面建立縣域首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，支持、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”陜西省發(fā)展改革委縣域處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　陜西創(chuàng)新舉措，下大力氣，抓縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，因地制宜、統(tǒng)籌施策，引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)功能縣下功夫推動(dòng)資源依賴向科技賦能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)“地理標(biāo)志”產(chǎn)品保護(hù)開發(fā)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展;生態(tài)功能縣積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采用“平臺(tái)+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，加快綠色循環(huán)發(fā)展。

　　全省83個(gè)縣(市、區(qū))宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。

　　單則易折，眾則難摧。陜西省發(fā)展改革委等省級(jí)部門牽頭為縣域產(chǎn)業(yè)“把脈問(wèn)診”，支持各縣加快同全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“匹配”，以“突破存量”和“激發(fā)增量”并舉融入產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬(wàn)億壯大”梯次發(fā)展格局，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)驗(yàn)證成效。2024年前三季度，陜西縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10881億元，較上年同期增加653億元。其中，45個(gè)產(chǎn)業(yè)功能縣增勢(shì)強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的79.6%。

　　■ 平臺(tái)載體能級(jí)提升

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，少不了平臺(tái)載體支撐。特別是在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素有限的情況下，大平臺(tái)、大載體是解決“人往哪里去”“力往哪里聚”“路往哪里走”“錢從哪里來(lái)”等問(wèn)題的主渠道。

　　蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“蔡家坡經(jīng)開區(qū)”)的發(fā)展，折射出陜西縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、載體提檔升級(jí)。

　　2024年12月末，走進(jìn)這個(gè)位于岐山縣南部的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)廠房林立、生產(chǎn)車間一派繁忙。這里集聚著陜汽集團(tuán)商用車有限公司、法士特、陜西漢德車橋有限公司等700余戶工業(yè)企業(yè)，其中“五上”企業(yè)165戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)88戶。

　　“開發(fā)區(qū)內(nèi)已形成以汽車及零部件制造、新材料、智能制造裝備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。”蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任張標(biāo)介紹，這里已成為全國(guó)最大的商用車車橋生產(chǎn)基地，西北地區(qū)重要的汽車零部件制造基地、最大的專用車研發(fā)生產(chǎn)基地。

　　2024年前三季度，蔡家坡經(jīng)開區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約186.59億元，同比增長(zhǎng)5.1%，占岐山縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的九成以上，在省級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列前茅。

　　發(fā)展的秘訣何在?

　　蔡家坡經(jīng)開區(qū)抓住了一個(gè)時(shí)機(jī)。

　　“十四五”以來(lái)，陜西以園區(qū)提質(zhì)為突破，推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。制定深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行分級(jí)分類管理;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能集成，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套、降低營(yíng)商成本、強(qiáng)化資源集約利用;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)退城入園和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展;增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)功能、對(duì)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的配套功能、對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)的支撐功能，增加園區(qū)內(nèi)企業(yè)在上下游供應(yīng)鏈、需求側(cè)訂單、政策扶持上的獲益，引導(dǎo)、支持企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、鏈群式發(fā)展……陜西省發(fā)展改革委聯(lián)同各級(jí)各相關(guān)部門，引導(dǎo)、支持縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　“落實(shí)省上‘一園區(qū)一策’的要求，蔡家坡經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以‘做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)、做靚一城兩區(qū)’戰(zhàn)略為引領(lǐng)，實(shí)施企業(yè)主體培育、創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)、開放協(xié)同促進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)化五大工程，構(gòu)建以汽車為引領(lǐng)、以智能制造裝備和新材料為新增長(zhǎng)點(diǎn)的‘1+2’產(chǎn)業(yè)體系。”張標(biāo)說(shuō)。

　　提檔升級(jí)，不只在蔡家坡經(jīng)開區(qū)。

　　截至目前，陜西已建成縣域工業(yè)集中區(qū)86個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一園區(qū)”。全省縣域內(nèi)累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)23個(gè)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)26個(gè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園74個(gè)、特色專業(yè)園區(qū)48個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園57個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)23個(gè)。

　　縣域活，則全盤活。眼下，“十四五”收官之年已經(jīng)開啟，陜西正進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障機(jī)制，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。