藍田縣普化鎮(zhèn)楸樹廟村農業(yè)產業(yè)園(1月15日攝)。 記者 許奧博攝

　　陜西加速構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，支撐全省經濟持續(xù)回升向好。2024年，陜西縣域經濟“領跑”全省經濟發(fā)展，縣域經濟改革做法被評為我國年度地方進一步全面深化改革典型案例。近日，記者采訪省直有關部門，深入關中、陜北、陜南部分縣區(qū)，探尋縣域經濟躍升的秘訣。

　　記者 楊曉梅

　　歲末年初，各地經濟運行情況備受關注。

　　梳理2024年陜西“成績單”，縣域經濟全年保持“領跑”之勢：

　　83個縣(市、區(qū))一季度生產總值同比增長5.4%，高于全省1.2個百分點;上半年生產總值同比增長5.8%，高于全省1.5個百分點;前三季度生產總值同比增長6.0%，高于全省1.4個百分點……

　　在復雜嚴峻的發(fā)展形勢之下，陜西縣域經濟何以實現(xiàn)“領跑”全省經濟發(fā)展?

　　■ 創(chuàng)新政策保障機制

　　一場改革正在陜西的縣域深入展開。

　　“無論是從政策保障方面說，還是從縣域經濟高質量發(fā)展評價指標設置上來講，改革力度都是前所未有的。”2024年12月30日，西安市鄠邑區(qū)發(fā)展改革委主任霍向輝說。

　　原本，鄠邑區(qū)站在這場改革的“門外”。

　　鄠邑區(qū)原稱戶縣，2016年11月，經國務院批準，撤縣設區(qū)。

　　2022年，陜西省發(fā)展改革委立足發(fā)展實際，將西安市高陵區(qū)和鄠邑區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)等7個已撤縣設區(qū)的區(qū)納入縣域經濟發(fā)展大盤。

　　“這些地區(qū)未納入城市主城區(qū)規(guī)劃，它們的發(fā)展基礎、產業(yè)特點、城鎮(zhèn)化進程等與縣沒有區(qū)別。將它們納入縣域總盤子，既有利于地區(qū)經濟社會發(fā)展，也有利于做大做強縣域經濟。”陜西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐田江說。

　　鄠邑區(qū)的發(fā)展提速了。2023年，鄠邑區(qū)GDP由2021年的266億元增長至406億元，GDP增速位居全省前十，在縣域經濟高質量發(fā)展評價中名列前茅。

　　發(fā)展縣域經濟，事關陜西全局。

　　從全國來看，改革開放40多年的實踐證明，省域經濟、區(qū)域經濟之間的差距，主要體現(xiàn)在縣域經濟之間的差距。

　　從陜西實際看，80%的國土面積、55%的常住人口、近一半的經濟總量在縣域，諸多基礎性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性資源都集聚在縣域。

　　陜西把發(fā)展縣域經濟擺在突出位置，思變謀變、改革創(chuàng)新、靶向推動。

　　——36個省級部門集中發(fā)力，實施“一縣一策”，每縣梳理10項發(fā)展任務，省級印發(fā)“政策工具箱”予以配套支持;

　　——精準實施縣域經濟高質量發(fā)展若干政策措施和接續(xù)政策措施“雙10條”，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域下沉;

　　——推動錯位發(fā)展，83個縣(市、區(qū))劃分為3個類型：45個產業(yè)功能縣突出產業(yè)支撐，26個農產品主產縣突出保障糧食安全和做優(yōu)特色農產品，12個生態(tài)功能縣主要發(fā)展生態(tài)經濟和旅游休閑產業(yè);

　　——省委、省政府逐年召開全省縣域經濟高質量發(fā)展大會，按季組織縣(市、區(qū))委書記交流會，賽場比武、晾曬成績;

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　　“推動縣域經濟高質量發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須有一整套高效管用的保障機制。”徐田江說，“陜西創(chuàng)新政策保障機制，充分發(fā)揮‘指揮棒’的作用。”

　　“十四五”以來，陜西縣域經濟地位不斷凸顯、規(guī)模不斷壯大、結構不斷優(yōu)化、效益不斷提升，進入總量整體跨越和質量系統(tǒng)躍升并重的關鍵時期。

　　2024年前三季度，全省83個縣(市、區(qū))實現(xiàn)生產總值12040.85億元，占全省地區(qū)生產總值的48.6%，占比較上年同期提高0.9個百分點，全省77%的縣生產總值增速高于全省。關中、陜北、陜南縣域生產總值同比分別增長6.2%、6.3%、5.3%，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

　　■ 特色化路徑愈加明晰

　　觀察近年來陜西縣域經濟發(fā)展，差異化、特色化特點愈加鮮明：

　　府谷縣全力發(fā)展鎂合金產業(yè)，連續(xù)11年成為全國、全球最大的金屬鎂生產基地;

　　洛川縣蘋果年產量突破110萬噸，洛川蘋果品牌價值高達883.26億元，“金扁擔”挑起了群眾致富夢;

　　富平縣擦亮奶山羊和柿子兩大招牌，羊奶粉銷量占國產羊奶粉市場份額的80%以上，柿子全產業(yè)鏈產值超過80億元;

　　涇陽縣抓住西安都市圈發(fā)展機遇，成立首個縣級秦創(chuàng)原平臺，引進“小巨人”企業(yè)，力爭實現(xiàn)“西安制造，涇陽配套”;

　　石泉縣“預制菜”版圖持續(xù)擴大，累計投入30多億元支持產業(yè)發(fā)展，入選全國預制菜產業(yè)百強基地;

　　留壩縣“中國最美鄉(xiāng)村公路”實力“圈粉”，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮(zhèn)、營盤特色足球小鎮(zhèn)等，全縣旅游收入超過30億元;

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　　從陜北到關中再到陜南，各個縣都在打造自己獨一無二的“標簽”，推進縣域經濟向上躍升。

　　“在劃分產業(yè)功能縣、農產品主產縣、生態(tài)功能縣的基礎上，每個縣依托資源稟賦和產業(yè)基礎，明確了1個至2個主導產業(yè)作為主攻方向，進行差異化發(fā)展，省級層面建立縣域首位產業(yè)項目庫，支持、推進項目建設。”陜西省發(fā)展改革委縣域處相關負責人說。

　　陜西創(chuàng)新舉措，下大力氣，抓縣域優(yōu)勢主導產業(yè)培育和特色產業(yè)發(fā)展。

　　省、市、縣三級聯(lián)動，因地制宜、統(tǒng)籌施策，引導、支持產業(yè)功能縣下功夫推動資源依賴向科技賦能轉變，推動企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中、產業(yè)向集群化發(fā)展、產業(yè)鏈向中高端延伸;農產品主產縣堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動“地理標志”產品保護開發(fā)，以龍頭企業(yè)帶動三產融合發(fā)展;生態(tài)功能縣積極發(fā)展生態(tài)產品和生態(tài)產業(yè)，采用“平臺+景區(qū)+農戶”模式，加快綠色循環(huán)發(fā)展。

　　全省83個縣(市、區(qū))宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。

　　單則易折，眾則難摧。陜西省發(fā)展改革委等省級部門牽頭為縣域產業(yè)“把脈問診”，支持各縣加快同全省重點產業(yè)鏈“匹配”，以“突破存量”和“激發(fā)增量”并舉融入產業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”梯次發(fā)展格局，做大做強特色產業(yè)。

　　數(shù)據驗證成效。2024年前三季度，陜西縣域主導產業(yè)實現(xiàn)產值10881億元，較上年同期增加653億元。其中，45個產業(yè)功能縣增勢強勁，生產總值同比增長6.1%，占全省縣域經濟總量的79.6%。

　　■ 平臺載體能級提升

　　產業(yè)發(fā)展，少不了平臺載體支撐。特別是在資金、技術、人才等生產力要素有限的情況下，大平臺、大載體是解決“人往哪里去”“力往哪里聚”“路往哪里走”“錢從哪里來”等問題的主渠道。

　　蔡家坡經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱“蔡家坡經開區(qū)”)的發(fā)展，折射出陜西縣域產業(yè)發(fā)展平臺、載體提檔升級。

　　2024年12月末，走進這個位于岐山縣南部的省級經濟技術開發(fā)區(qū)，企業(yè)廠房林立、生產車間一派繁忙。這里集聚著陜汽集團商用車有限公司、法士特、陜西漢德車橋有限公司等700余戶工業(yè)企業(yè)，其中“五上”企業(yè)165戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)88戶。

　　“開發(fā)區(qū)內已形成以汽車及零部件制造、新材料、智能制造裝備為主導的產業(yè)體系，產業(yè)聚集效應明顯。”蔡家坡經開區(qū)管委會副主任張標介紹，這里已成為全國最大的商用車車橋生產基地，西北地區(qū)重要的汽車零部件制造基地、最大的專用車研發(fā)生產基地。

　　2024年前三季度，蔡家坡經開區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產值約186.59億元，同比增長5.1%，占岐山縣規(guī)上工業(yè)產值的九成以上，在省級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列前茅。

　　發(fā)展的秘訣何在?

　　蔡家坡經開區(qū)抓住了一個時機。

　　“十四五”以來，陜西以園區(qū)提質為突破，推動縣域工業(yè)發(fā)展。制定深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的措施，對開發(fā)區(qū)進行分級分類管理;推動產業(yè)園區(qū)功能集成，完善產業(yè)園區(qū)配套、降低營商成本、強化資源集約利用;推進產業(yè)退城入園和主導產業(yè)入園發(fā)展;增強產業(yè)園區(qū)對企業(yè)全生命周期服務功能、對產業(yè)全鏈條發(fā)展的配套功能、對項目全過程建設的支撐功能，增加園區(qū)內企業(yè)在上下游供應鏈、需求側訂單、政策扶持上的獲益，引導、支持企業(yè)組團發(fā)展、鏈群式發(fā)展……陜西省發(fā)展改革委聯(lián)同各級各相關部門，引導、支持縣域內的產業(yè)園區(qū)提檔升級，培育產業(yè)集群。

　　“落實省上‘一園區(qū)一策’的要求，蔡家坡經開區(qū)堅持以‘做強汽車產業(yè)、做靚一城兩區(qū)’戰(zhàn)略為引領，實施企業(yè)主體培育、創(chuàng)新發(fā)展提質、開放協(xié)同促進、轉型升級提升、產業(yè)服務優(yōu)化五大工程，構建以汽車為引領、以智能制造裝備和新材料為新增長點的‘1+2’產業(yè)體系。”張標說。

　　提檔升級，不只在蔡家坡經開區(qū)。

　　截至目前，陜西已建成縣域工業(yè)集中區(qū)86個，基本實現(xiàn)“一縣一園區(qū)”。全省縣域內累計創(chuàng)建省級高新區(qū)23個、省級經開區(qū)26個、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園74個、特色專業(yè)園區(qū)48個、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園57個、農產品加工園區(qū)23個。

　　縣域活，則全盤活。眼下，“十四五”收官之年已經開啟，陜西正進一步完善縣域經濟高質量發(fā)展的政策保障機制，支撐全省高質量發(fā)展邁上新臺階。