4月8日，《西安市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》正式對(duì)外公布。公報(bào)顯示，2023年末西安全市常住人口為1307.82萬(wàn)，比上年末增加8.23萬(wàn)。其中，男性人口667.52萬(wàn)人，占51.04%;女性人口640.30萬(wàn)人，占48.96%;城鎮(zhèn)人口1044.69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率79.88%;出生人口10.75萬(wàn)人，出生率8.22‰;死亡人口10.28萬(wàn)人，死亡率7.86‰;自然增長(zhǎng)率0.36‰。這是自2017年以來(lái)，西安常住人口年度增量首次沒(méi)能延續(xù)10萬(wàn)+的高增長(zhǎng)。

　　從2017年至2023年西安市常住人口規(guī)模走勢(shì)分三個(gè)階段

　　2017年，西安與武漢、成都、南京、鄭州、長(zhǎng)沙等一眾城市掀起“搶人大戰(zhàn)”，紛紛使出“大招”，誕生了多個(gè)人口千萬(wàn)級(jí)城市。

　　以西安為例，情況如下：

　　2017年：年末全市戶籍總?cè)丝?05.68萬(wàn)人，其中西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū)60.59萬(wàn)人。

　　2018年：年末全市常住人口1000.37萬(wàn)人，比上年末凈增加38.70萬(wàn)人。

　　2019年：年末全市常住人口1020.35萬(wàn)人，比上年末凈增加19.98萬(wàn)人。

　　2020年：這一年適逢第七次全國(guó)人口普查，對(duì)外公布的數(shù)據(jù)精確到了個(gè)位數(shù)：12952907人(包括西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū))，比上年的人口抽查數(shù)據(jù)足足多出了274.9萬(wàn)。

　　2021年：年末全市常住人口(含西咸共管區(qū))1316.30萬(wàn)人，比上年末增加21萬(wàn)。

　　2022年：年末全市常住人口1299.59萬(wàn)人，比上年末增加12.29萬(wàn)人。

　　從2017年至2023年，西安市常住人口規(guī)模走勢(shì)大致可以分為三個(gè)階段：

　　2017年至2019年：這三年間，西安在“搶人大戰(zhàn)”中戰(zhàn)果頗豐，人口突破千萬(wàn)。曾有媒體梳理了2017年—2019年新一線城市常住人口增量排名，西安位列榜首，超過(guò)了杭州、重慶、長(zhǎng)沙、成都、鄭州等一眾熱門(mén)城市。

　　2020年至2021年：第七次人口普查，讓西安摸清了全市常住人口的真實(shí)“家底”，這座古城的人口規(guī)模不知不覺(jué)間已經(jīng)躍升到了1300萬(wàn)量級(jí)。

　　2022年至今：2021年6月，西安市全面代管西咸新區(qū)，由此帶動(dòng)了西安市常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連鎖反應(yīng)——因?yàn)椴辉侔飨绦聟^(qū)共管區(qū)，2022年西安市常住人口出現(xiàn)了肉眼可見(jiàn)地下降，但縱向同口徑比較全市常住人口依然保持了10萬(wàn)+增量，只是不復(fù)此前那般猛漲之勢(shì)。2023年常住人口增量進(jìn)一步下滑，近7年來(lái)首度未能達(dá)到10萬(wàn)+。

　　如果說(shuō)第一階段人口數(shù)量的起飛，主要是“搶人大戰(zhàn)”的功勞，第二階段人口的猛漲是因?yàn)槿丝谄詹榈木壒?，那么，在西咸新區(qū)管理體制改革后，這座城市常住人口的增量呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

　　三個(gè)重要因素影響西安常住人口規(guī)模

　　在華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呖磥?lái)，從2017年至2023年，影響西安常住人口規(guī)模的，有三個(gè)重要因素：

　　一是西咸新區(qū)管理體制的調(diào)整，這主要體現(xiàn)在2022年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。一是2020年第七次人口普查。在“七普”之前，西安市常住人口規(guī)模顯然是被嚴(yán)重“低估”了。另一個(gè)是人口新政，這是最為關(guān)鍵的因素。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，7年間，西安大體上經(jīng)歷了8次政策調(diào)整：

　　2017年3月1日 西安市出臺(tái)了史上最低門(mén)檻的戶籍新政，其中提出“三放四降”：放開(kāi)普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)“用人單位”的概念界定;降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買(mǎi)房落戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。

　　2017年6月中旬 西安進(jìn)一步放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件，將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲;碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

　　2018年2月1日 西安戶籍新政2.0版升級(jí)開(kāi)始，個(gè)人落戶一站式全辦結(jié)，通過(guò)學(xué)歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

　　2018年3月5日 網(wǎng)絡(luò)“掌上戶籍”綠色通道正式運(yùn)行，即憑學(xué)歷落西安社區(qū)集體戶，只需通過(guò)“掌上戶籍室”App提交資料即可。

　　2018年3月23日 在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線完成落戶西安。

　　2018年4月26日 西安公安戶籍新政再推重磅舉措，全面開(kāi)放了在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法人、股東和企業(yè)員工落戶。

　　2019年2月13日 西安落戶的條件再次放寬，全國(guó)高等院校在校學(xué)生均可落戶西安，本科(含)以上學(xué)歷不受年齡限制。

　　2023年10月13日 西安市公安局《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作的通知》印發(fā)，此番優(yōu)化的初衷，是“為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式部署要求和公安部關(guān)于服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)安排，進(jìn)一步優(yōu)化戶籍管理工作制度供給，更好服務(wù)保障西安高質(zhì)量發(fā)展”。有媒體分析指出，在人才引進(jìn)落戶以及非戶籍人口落戶等9大方面均提高了一定的“門(mén)檻”，“西安經(jīng)歷了人口的快速增長(zhǎng)，城市承載力和管理壓力也會(huì)隨之增加，進(jìn)入新階段必然要對(duì)以前的政策進(jìn)行優(yōu)化。”

　　從“搶人”向“搶人才”轉(zhuǎn)變城市常住人口進(jìn)入低速增長(zhǎng)期

　　從2022年開(kāi)始，全國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)連續(xù)兩年下降，在低生育率的社會(huì)環(huán)境背景下，城市人口的增加，更多還要依賴于吸引暫住人口、流動(dòng)人口的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，客觀上也會(huì)減緩人口向城市流動(dòng)的速度。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公布的2023年年末常住人口數(shù)據(jù)，省會(huì)城市、大城市大多延續(xù)了增長(zhǎng)。

　　合肥：常住人口985.3萬(wàn)人，增加21.9萬(wàn)人

　　鄭州：常住人口1300.8萬(wàn)人，增加18.0萬(wàn)人

　　杭州：常住人口為1252.2萬(wàn)人，增加14.6萬(wàn)人

　　成都：常住人口為2140.3萬(wàn)人，增加13.5萬(wàn)人

　　上海：常住人口為2487.45萬(wàn)人。增加11.56萬(wàn)人

　　廣州：常住人口1882.7萬(wàn)人，增加9.3萬(wàn)人

　　寧波：常住人口為969.7萬(wàn)人，增加7.9萬(wàn)人

　　南京：常住人口954.7萬(wàn)人，增加5.59萬(wàn)人

　　長(zhǎng)春：常住人口910.19萬(wàn)人，增加4.34萬(wàn)人

　　武漢：常住人口1377.40萬(wàn)人，增加3.5萬(wàn)人

　　廈門(mén)：常住人口532.70萬(wàn)人，增加1.9萬(wàn)人

　　北京：常住人口2185.8萬(wàn)人，增加1.5萬(wàn)人

　　天津：常住人口1364萬(wàn)人，增加1萬(wàn)人

　　石家莊：常住總?cè)丝?123.35萬(wàn)人，增加1萬(wàn)人

　　不過(guò)，也有特例，比如重慶，2023年年末常住人口反而減少了21.91萬(wàn)人。當(dāng)然，重慶并非第一個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的大城市，廣州2022年就是人口負(fù)增長(zhǎng)，只不過(guò)，2023年又重回正增長(zhǎng)。

　　所以，西安8萬(wàn)多的增量，算得上是個(gè)亮眼的數(shù)據(jù)。

　　在華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呖磥?lái)，人往高處走，城市有著巨大的吸引力，但當(dāng)更多的城市從“搶人”向“搶人才”轉(zhuǎn)變，未來(lái)城市常住人口的增長(zhǎng)，或許已經(jīng)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)期。

　　西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、博士生導(dǎo)師姜全保說(shuō)，“西安增加了8.23萬(wàn)人，增量在全國(guó)同等城市中處于前列。”姜全保認(rèn)為，促進(jìn)西安市人口增加的根本原因有三方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì);二是教育醫(yī)療資源充足，而且落戶政策寬松有吸引力;三是高校多畢業(yè)生多，到西部就業(yè)的學(xué)生增多。

　　姜全保建議，“未來(lái)促進(jìn)人口增長(zhǎng)，西安市可從以下方面發(fā)力：一是通過(guò)著力推進(jìn)西安國(guó)家中心城市建設(shè)，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有序恢復(fù)市場(chǎng)需求，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)回升向好，提高收入水平;三是了解當(dāng)前人才尤其是高端科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用情況，出臺(tái)更全面更優(yōu)惠的引才政策和措施，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)人才，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)、收入的協(xié)調(diào)良性循環(huán)。”

　　最后，值得一提的是，還有一個(gè)因素也會(huì)在一定程度上影響未來(lái)西安常住人口的增長(zhǎng)——在國(guó)家層面，戶口遷移政策已經(jīng)全面放開(kāi)放寬，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，300萬(wàn)以上城市的落戶條件有序放寬。東部地區(qū)除極少數(shù)超特大城市、中西部地區(qū)除個(gè)別省會(huì)(首府)城市外，全面放開(kāi)放寬落戶限制。

　　具體到陜西而言，2024年，陜西將深化戶籍制度改革，健全以經(jīng)常居住地登記戶口制度，進(jìn)一步完善“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶的戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)(除西安市外)戶口通遷。 記者 楊鵬 付啟夢(mèng)