加快國際商事法律服務示范區(qū)建設 打造國際化法治化營商環(huán)境

　　2020年9月，國家級西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)成立以來，堅持以習近平法治思想為指引，按照法治平臺建設和法律產業(yè)聚集并重的建設理念，扎實開展法律服務資源集聚、法治平臺建設運營與服務保障、制度創(chuàng)新機制探索等工作，著力以法律產業(yè)生態(tài)鏈構建國際商事法律服務保障體系，打造“一帶一路”具有影響力的法律服務和糾紛解決首選之地，現已成為陜西打造國際化法治化營商環(huán)境、服務“一帶一路”高質量發(fā)展的重要支撐平臺。

　　針對示范區(qū)宣傳力度不夠、組織保障有待提升、發(fā)展的空間受限等問題建議：

　　一、加大宣傳力度，打造品牌形象。支持示范區(qū)積極聯合最高人民法院、中省貿促會等，舉辦高級別行業(yè)交流和法企對接活動，在業(yè)務交流中擴大宣傳效果。建議省級層面協調媒體資源向示范區(qū)傾斜，加強對示范區(qū)建設的關注度與報道量，合力講好示范區(qū)故事，打造陜西法治文化新名片。

　　二、強化政策支持，提高保障能力。建立省級層面的工作聯絡協調機制，強化統籌協調和業(yè)務指導，為示范區(qū)建設提供有力組織保障。省、市兩級加大在立法、資金、人才等方面的政策供給力度，合力推動政策落實，發(fā)揮示范區(qū)開放優(yōu)勢，將國家賦予陜西的國際化法律服務品牌建好用實。

　　三、促進資源集聚，提升發(fā)展空間。建議從省級層面整合優(yōu)質法律資源在示范區(qū)形成聚集，引導、鼓勵省內知名公證、鑒定、律師事務所等法律服務機構入駐，不斷完善法律服務要素體系，著力提升服務保障水平，有效拓展法律產業(yè)的發(fā)展閾值，提升產業(yè)發(fā)展空間，為陜西打造國際化、法治化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

　　省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任，民盟陜西省委會副主委孫武斌：

　　大力發(fā)展跨境電商 促進陜西開放型經濟發(fā)展

　　近年來，跨境電商發(fā)展迅速，已成為開放型經濟發(fā)展的新動能。海關數據顯示，2022年，我國跨境電商進出口2.11萬億元，增長9.8%;陜西省跨境電商進出口額為120億元，同比增長40%。

　　針對跨境電商基礎設施和服務能力不足，金融服務不完善、支付存在安全隱患，品牌建設滯后、創(chuàng)新能力不強等問題建議：

　　一、加強跨境電商的生態(tài)建設和監(jiān)管創(chuàng)新。探索打造跨境電商專用孵化、直播基地等配套產業(yè)，構建跨境電商發(fā)展的完整生態(tài)鏈;建立健全跨境電商的政策體系、標準體系、信用體系和服務體系，形成大力發(fā)展跨境電商的生態(tài)環(huán)境;加強對跨境電商的風險防控和事中事后監(jiān)管，運用大數據、區(qū)塊鏈等技術手段，提高監(jiān)管效能和透明度。

　　二、加強跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展模式。結合陜西及各地市自身區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色，探索跨境電商與中歐班列、海外倉、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提高跨境電商的物流效率和貿易便利化水平;充分利用數字智能技術，推動跨境電商的數字化、智能化、個性化發(fā)展，提升跨境電商的產品質量和服務水平。

　　三、加強跨境電商的人才培養(yǎng)和引進。加強與高校、科研機構、行業(yè)協會等合作，建立跨境電商人才培養(yǎng)機制，開設相關專業(yè)和課程，提高跨境電商人才的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力;通過政策激勵、平臺支持、項目合作等方式，吸引更多優(yōu)秀跨境電商企業(yè)和人才來陜發(fā)展，形成跨境電商人才的集聚效應。

　　四、加強跨境電商的品牌建設和宣傳推廣。結合陜西及各地市特色資源和重點產業(yè)，組織我省跨境電商綜試區(qū)和相關跨境電商平臺，開展產業(yè)轉型及品牌扶持計劃，培育一批具有陜西特色和國際競爭力的跨境電商品牌;策劃實施“陜品出海”計劃，全面推動陜西優(yōu)質產品走向世界。

　　民建陜西省委會副主委、陜西興正偉控股集團有限公司董事長喬偉：

　　進一步發(fā)揮陜西自由貿易試驗區(qū)開放平臺功能

　　建設自由貿易試驗區(qū)是新時代黨中央全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。截至去年底，陜西自貿試驗區(qū)新設經營主體15.2萬家，進出口總額累計達1.65萬億元，年均占全省同期進出口總額的71.6%。

　　針對我省自貿區(qū)發(fā)展存在管理機構層級較低、協調力度有限、整體開放程度不高等問題建議：

　　一、進一步調整和理順陜西自貿試驗區(qū)的管理體制。省自貿辦應主抓宏觀管理，加強與中央部委以及中央垂管部門的溝通，爭取更多優(yōu)惠政策和開放平臺。緊密圍繞國家賦予我省自貿區(qū)的特殊試驗領域和重點試驗領域，開展跨國、跨省合作的相關制度創(chuàng)新和平臺構建，為區(qū)域內的先行先試創(chuàng)造更加廣闊和寬松的政策環(huán)境。

　　二、組建“大西安自貿區(qū)”管理機構。結合大西安建設實際進展，把陜西自貿試驗區(qū)原有的三大片區(qū)、九個功能區(qū)統一納入“大西安自貿區(qū)”管理機構直接管理，推進功能區(qū)與各開放試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)的統籌發(fā)展。

　　三、對標高標準國際經貿規(guī)則，以制度型開放引領高水平對外開放。聚焦我省對RCEP國家的優(yōu)勢產業(yè)、進出口主要商品及產品類別，合理利用進出口關稅下調加大對RCEP成員國產品，特別是原材料和中間產品的進口力度，擴大對其出口，補齊陜西外貿的區(qū)域“短板”，促進RCEP協定落地實施，提升我省與RCEP成員國經貿交流與合作水平。

　　四、充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)+服貿試點+綜保區(qū)+協同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進重點產業(yè)鏈全域全鏈對外開放協同發(fā)展。建立“鏈長+鏈主企業(yè)”以及包括領軍人才、產業(yè)基金、中介機構、公共平臺、開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、協同創(chuàng)新區(qū)在內的重點產業(yè)生態(tài)體系，主動服務陜西23條重點產業(yè)鏈和西安19條重點產業(yè)鏈提質增效。

　　省政協常委、華潤資本管理有限公司首席投資官張宗：

　　善用香港國際金融中心資源 建設陜西科技金融開放平臺

　　在秦創(chuàng)原建設進入由“勢”轉“能”的第三個年頭，加強科技金融平臺建設，補足基金投資與企業(yè)上市環(huán)節(jié)，對我省四大工程整體升規(guī)模、鏈接更緊密、閉環(huán)可持續(xù)具有不可或缺的作用。

　　為此建議：

　　一、充分利用香港國際金融中心資源，在港建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金平臺，與省內現有資源形成聯動互補?；鹌脚_可由我省優(yōu)秀企業(yè)出資一部分，聯合駐港中資企業(yè)、港資企業(yè)各出資一部分，共同投資建設。在此基礎上，以市場化方式運營，吸引各類社會投資者，乃至國際投資者共同參與投資。

　　二、利用香港國際金融中心資金優(yōu)勢，鼓勵引導省內企業(yè)在港發(fā)行企業(yè)債籌集資金，并制定適當的容錯政策，作為基石投資人投資基金平臺。通過宣傳引導，吸引各駐港國資央企、港資機構共同投資基金平臺，來陜聯合開發(fā)本地市場、能源資源、特色產業(yè)等。

　　三、積極布局“科創(chuàng)”賽道。產業(yè)基金平臺可重點投資兩個類別：直接投資陜西本地科創(chuàng)企業(yè)，助其升規(guī)、晉位，推其上市;借鑒駐港中資企業(yè)成功經驗，以港澳為支點，投資我省產業(yè)發(fā)展所需的境外科技項目，引導帶動其落地陜西發(fā)展，實現高水平高質量招引外商外資。

　　四、助力科創(chuàng)企業(yè)批量規(guī)模上市。產業(yè)基金平臺可做好陜企在港上市的“前哨站”與“路由器”，抓住港交所推出“特專科技板塊”新規(guī)機遇，宣講上市政策、對接企業(yè)路演等，貼身服務陜西科創(chuàng)企業(yè)港股上市。

　　五、建立戰(zhàn)略性合作伙伴。產業(yè)基金平臺可與秦創(chuàng)原等各類開放平臺建立合作關系，加強交流溝通、融合發(fā)展，如推薦項目、合辦展會、舉辦科創(chuàng)和投資論壇、人才培養(yǎng)、配合做好招商引資工作等。

　　省政協委員，延安市委常委、統戰(zhàn)部部長胡統金：

　　發(fā)揮延安優(yōu)勢作用 助力全省開放型經濟高速發(fā)展

　　近年來，陜西開放型經濟新體制逐步構建，體制機制障礙進一步破除，對內對外開放相互促進，開放的腳步越來越穩(wěn)健，開放的道路越來越開闊。延安作為省域副中心城市，在全省開放經濟中作用不夠凸顯，建議進一步發(fā)揮延安獨特政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、聯盟優(yōu)勢，助力全省開放型經濟高速發(fā)展。

　　一、發(fā)揮政治優(yōu)勢，為開放經濟牽線搭橋。發(fā)揮延安的政治優(yōu)勢、紅色旅游優(yōu)勢，從來延學習參觀的人員中發(fā)現招商引資目標，加強宣傳引導。在國內大循環(huán)的背景下，做大做強會展平臺，吸引周邊省市、東部城市來延安投資。

　　二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，為開放經濟提供基礎。發(fā)揮延安的資源優(yōu)勢和農產品產業(yè)優(yōu)勢，利用開放平臺構建集群化產業(yè)體系，助力企業(yè)外向型發(fā)展。蘋果產業(yè)要緊盯俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦市場，通過開放平臺有針對性地引導企業(yè)抱團合作，搶占國際市場，增加抗風險能力，打造農旅融合發(fā)展示范區(qū)，以特色農業(yè)為抓手，培育高辨識度的農產品電商產業(yè)鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

　　三、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為開放經濟優(yōu)化平臺。發(fā)揮延安在開放經濟中的區(qū)位優(yōu)勢，對標RCEP、CPTPP、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿規(guī)則，建立出口重點商品和企業(yè)清單，學習借鑒重慶打造渝新歐合作運輸班列模式，采用股份化建立中外合資企業(yè)，做全省平臺的承接處、轉運處、集散處。

　　四、發(fā)揮聯盟優(yōu)勢，為開放經濟尋找伙伴。發(fā)揮延安在開放經濟中的聯盟優(yōu)勢，把友好城市、東西幫扶轉化為經貿合作，加強文化旅游聯系，拓展特色農產品市場，加強企業(yè)間延鏈協作，形成合資、合力共同開發(fā)產品、開發(fā)市場，為全省平臺尋找優(yōu)質合作伙伴，創(chuàng)造新的城市合作機制。

　　省政協委員、西安領軍培訓學校有限公司總經理呂鵬程：

　　加快西安國際航空樞紐建設 全面推進臨空經濟示范區(qū)發(fā)展

　　2020年1月，國家發(fā)展改革委正式批復西安咸陽國際機場三期擴建工程可行性研究報告。借國家戰(zhàn)略和政策支持的“東風”，西安咸陽國際機場以其“承接東西、聯結南北”的地理位置優(yōu)勢獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　為此建議：

　　一、構建強有力的政策支持體系，加速項目落地。以西安咸陽國際機場為中心，整合榆林、延安、安康、漢中機場統一管理，搭建旅客共享信息平臺，提升航空物流效率。參考新加坡樟宜機場、上海虹橋機場等臨空經濟成熟運營模式，落地T5航站樓附近的產業(yè)集群規(guī)劃，通過高品質酒店、旅游、博物館、輕奢商場、休閑娛樂等產業(yè)布局，吸引旅客形成臨空一至三日經濟圈。

　　二、發(fā)揮自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)和臨空經濟示范區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展總部經濟。吸引全球知名物流企業(yè)落戶空港新城，鼓勵本地先進制造、生鮮冷鏈、農副產品生產企業(yè)在空港設立基地，鼓勵貨運航司擴大機隊、壯大規(guī)模，充分利用空港新城的航空貨運能力，進一步提升物流效率和服務水平。著重發(fā)展與航空相關的產業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、數字經濟、航空總部及依賴航空運輸的高科技產業(yè)，通過政策支持促成企業(yè)在臨空經濟示范區(qū)設立總部，全面帶動開放型經濟發(fā)展。

　　三、以西安咸陽國際機場為中心，打造集航空、鐵路、公路和軌道于一體的綜合交通樞紐。依托樞紐機場的“客流、貨流”核心要素資源，新建機場貨站至西安咸陽兩市火車站的軌道交通，新建空港新城和國際港務區(qū)的貨運快速專線，實現陸港與空港的聯動發(fā)展。以綜合運輸大通道建設為主要抓手，加快完善各方向進出陜通道與西安咸陽國際機場的銜接，更好地為周邊地市和相鄰省會城市客流出行、貨流運輸提供良好交通條件。

　　省政協委員、中國兵器科學研究院副院長陳衛(wèi)東：

　　發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺功能 推進單光子探測產業(yè)賦能陜西高質量發(fā)展

　　陜西擁有雄厚的單光子產業(yè)發(fā)展基礎，集聚大量軍工科技資源，擁有8所“211工程”院校、3所“985工程”院校、25家國家重點實驗室以及眾多高新技術企業(yè)。

　　針對我省單光子產業(yè)存在資源共享程度不高、發(fā)展動力不足、需求不能有效銜接等問題建議：

　　一、積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“統籌協調”作用，集聚優(yōu)勢資源擘畫單光子產業(yè)發(fā)展大計。發(fā)揮“交流窗口”作用，以專項工作組、重大項目辦等形式，強化日常溝通聯絡，就單光子產業(yè)發(fā)展的痛點、難點和堵點，組織“人才智庫”積極建言獻策。

　　二、積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“先行先試”作用，為我省單光子產業(yè)實現跨越式發(fā)展提供政策支持。對單光子探測領域涉及的軍事、量子學等項目，可在項目用地、基礎設施配套等方面創(chuàng)造便利條件;在固定資產投資、關鍵設備和系統軟件投入等方面給予一定比例的補償補助，并推薦申請省級以上政策支持。對符合產業(yè)發(fā)展的高新技術企業(yè)，稅收中地方可支配部分，可在合規(guī)范圍內反哺獎勵項目企業(yè);對其所購置的進口設備，可加強與海關部門的溝通協調，做好相應政策指導、通關便利等工作。對支持高新技術企業(yè)的外包服務公司、律師事務所等，可在一定期限內給予適當比例的補貼或獎勵，吸引配套企業(yè)入駐。

　　三、積極發(fā)揮秦創(chuàng)原“服務保障”作用，為我省單光子產業(yè)發(fā)展提供堅強有力的支撐。發(fā)揮秦創(chuàng)原百億規(guī)?？苿?chuàng)系列基金支撐作用，為單光子產業(yè)發(fā)展提供資金支持;協調銀行開辟項目貸款“綠色通道”，適當增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔保條件;引導金融機構為投資項目量身定制金融服務，推動各類資源向單光子產業(yè)集中。

　　西安愛菊糧油工業(yè)集團黨委副書記、副總經理劉東萌：

　　加強“一帶一路”中國—中亞糧食進出口平臺建設

　　近年來，我省抓住融入共建“一帶一路”大格局的歷史機遇，推動愛菊等糧食企業(yè)向西走出國門，建設哈薩克斯坦“海外糧倉”，打造“一帶一路”中國—中亞糧食進出口通道，為我省糧食安全保駕護航。

　　針對境外糧食倉儲設施少、糧食收購成本較高等問題建議：

　　一、著力打造更加高效的糧食貿易大通道。支持國內企業(yè)投資境外倉儲設施項目，布局“一區(qū)多園式”糧食中心，在當地國家糧食主產地打造糧食集結中心，構建安全可靠的海外糧源網。構建“以境外園區(qū)為集結中心、邊境口岸園區(qū)為中轉分撥中心、西安國際港務區(qū)為集散中心”的三位一體式糧食物流和加工體系，構筑我省“一帶一路”糧食貿易陸路通道，讓優(yōu)質糧源“買得到、運得回”。

　　二、更好發(fā)揮我省上合組織農業(yè)基地的平臺作用。支持糧食企業(yè)在當地推行“訂單農業(yè)”合作模式，建立“政府+銀行+企業(yè)+農場主+高校”新型合作社，政府進行政策支持，促進農業(yè)發(fā)展，增加外匯收入;銀行予以訂單貸款，享受政府利息補貼;企業(yè)進行訂單收購，享受政府出口補貼;農場主落實訂單種植，享受政府種植補貼，促進增收;高校構建“線上+線下”跨國聯合實驗模式，進行人才培養(yǎng)實訓。

　　三、加強政策創(chuàng)新，支持農業(yè)外向型企業(yè)走得更遠。支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”，根據企業(yè)的實際運營能力，彈性增加民營糧食企業(yè)的進口配額指標。多措并舉降低糧食企業(yè)運輸成本，建議把進口糧食納入“綠色農產品”體系，加大中歐班列(長安號)對糧食企業(yè)的支持保障力度，根據企業(yè)需求增加集裝箱數量，提高運輸效率，鼓勵糧食企業(yè)通過費用相對更低的鐵路篷車運輸。

　　本版圖片由記者 杜靜波 攝