編者按

　　社區(qū)是社會的細胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為疫情防控的一線，在疫情防控全局中具有基礎性地位。6月27日至28日，省政協十二屆常委會第二十三次會議在西安召開，常委會組成人員和與會委員認真學習全國政協十三屆常委會第二十二次會議和省第十四次黨代會精神，圍繞“強化社區(qū)治理，提升常態(tài)化疫情防控能力”協商議政、建言獻策。現將部分委員發(fā)言摘編如下。

　　省政協常委、醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會主任楊育生代表省政協醫(yī)衛(wèi)體委：

　　推進疾控體系與社區(qū)網格相融合 提升基層疾病防控能力

　　網格化管理是疫情防控的有效方式，在信息采集、物資供應、監(jiān)測管理、群防群治中具有明顯優(yōu)勢。為進一步增強社區(qū)網格在疾控中的作用，建議如下：

　　一是明確職能定位。社區(qū)網格參與疾控主要是通過主動對危害公共健康的行為識別和人員行程、接觸范圍等信息的掌控，發(fā)現健康隱患，實現多點預警。同時，通過排查、管控、清除等措施，防止隱患擴散。

　　二是健全體系構架。落實村(居)“兩委”在網格疾控工作中的主體責任，賦予社區(qū)(村)網格在人員調動、物資調配、區(qū)域管控方面的權利。強化公共衛(wèi)生健康部門對村(居)民委員會公共衛(wèi)生委員會的工作指導，提升工作專業(yè)化水平。

　　三是完善信息機制。疾控部門要將季節(jié)性流行病、因生產生活環(huán)境導致的健康隱患、群體性突發(fā)健康問題以及處置措施傳遞至網格。社區(qū)(村)網格要建立健康信息數據庫和公共衛(wèi)生事件的急報系統，提升預警、防控能力。

　　四是加強保障支持。增加具有一定醫(yī)學背景的網格員參與到網格管理隊伍中，提高工作專業(yè)化水平。完善工作機制，推進資源下沉，有針對性地開展慢病防治、養(yǎng)生保健等知識宣傳，提升居民自我防范意識。

　　省政協委員、民盟陜西省委會副主委羅軍代表民盟陜西省委員會：

　　提升社區(qū)治理效能 織密扎牢基層疫情防控網

　　基層社區(qū)在我省的防控預警、疫情減緩、隔離處置等方面作出了積極貢獻，但有幾個方面需要加強。

　　一是構建黨建引領的防控應急治理“善治”格局。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時積極協調物業(yè)、業(yè)委會、社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位、企業(yè)、廣大群眾等共同參與疫情防控。

　　二是完善權責一致的防控應急治理“法治”體系。優(yōu)化基層社區(qū)應急防控資源配置的事權和物權，探索建立面向基層社區(qū)的防控資源統籌機制，推動人財物下沉和責權利對稱到基層社區(qū)。

　　三是建立專業(yè)系統的防控應急治理“精治”機制。建立健全以基層社區(qū)為核心的應急聯防聯控機制，完善社區(qū)疫情防控應急預案，落實患者救治、醫(yī)療資源對接、社會救助等“點對點”精準服務。

　　四是激發(fā)人人參與的防控應急治理“自治”活力。廣泛動員社區(qū)志愿者、老黨員、居民骨干、樓門院長等各類社區(qū)自治力量共同參與，建立防控應急治理線下線上“自治”融合動員機制。

　　五是推進數字賦能的防控應急治理“智治”支撐。探索建立匯集社區(qū)基層志愿服務、公共服務、醫(yī)療資源、信息資訊的數據庫，實現數據集成、部門協同、跨區(qū)聯融的應急治理“智治”新模式。

　　省政協委員、社會和法制委員會副主任郭惠敏代表省政協社法委：

　　加強智慧社區(qū)建設 助力常態(tài)化疫情防控

　　我省將智慧社區(qū)建設與精準化疫情防控相結合，有效推動社區(qū)防控、生活服務、醫(yī)療保障等工作落實落細。但是，還存在一些短板和不足，如智慧社區(qū)信息數據壁壘有待打破、智慧社區(qū)協調聯動建設有待提高、智慧社區(qū)綜合服務能力有待提升、智慧社區(qū)建設專業(yè)人才力量有待加強等。為此，建議如下：

　　一是搭建信息共享平臺，實現信息互聯互通。成立數據資源管理局，實現跨部門的信息實時共享，支撐常態(tài)化疫情防控。二是堅持黨建引領，構建協同發(fā)展新格局。推動形成黨委領導、政府引導、政企合作、多方參與、專業(yè)運營的智慧社區(qū)疫情防控組織體系。三是統籌“人防”與“智防”，提升社區(qū)綜合服務水平。通過“智防”手段，實現社區(qū)各類智能化系統與社區(qū)綜合服務平臺的互聯互通;通過“人防”手段，為居民提供生活便利。四是強化社區(qū)工作者隊伍建設，夯實基層社會治理基礎。加快社區(qū)專職工作人員招聘工作，出臺從社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)專職工作人員中招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員的相關政策，建立薪酬增長機制，為提升基層防疫能力提供人才保障。

　　省政協委員、教育科技委員會副主任王立強：

　　著力提升社區(qū)信息化水平 加快補齊治理數字化短板

　　為充分運用現代科技手段，提升社區(qū)數字化治理水平，建議如下：

　　一是加強數字新基建，打造智能社區(qū)“信息樞紐”。發(fā)揮數字系統永遠在線、永不疲勞的優(yōu)勢，提高預測、預報、預防能力，推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化。二是統籌整合資源進社區(qū)，建設綜合服務“便民平臺”。整合政務、服務、商務應用落地社區(qū)信息平臺，構建社區(qū)周邊生活服務圈，實現便民惠民生活服務“網上辦”“就近辦”，提升社區(qū)居民“幸福指數”。三是依托“互聯網+”模式，構建輿情引導“和諧家園”。加強融合媒體向社區(qū)延伸，利用其覆蓋廣泛、公信力強的特點，建立應急響應、輿情應對機制，在傳遞黨和政府聲音、建設“和諧家園”等方面發(fā)揮積極作用。四是依托智能化綜治平臺，打造居民放心“平安社區(qū)”。依托省、市、縣綜治中心下沉建設立體化智能社區(qū)治安防控體系，打通安防監(jiān)控“最后一百米”，實現網格化管理、精準化服務，打造居民放心的“平安社區(qū)”。五是加大政策支持，鼓勵社會力量參與智能社區(qū)建設。加快全省一體化智能化公共數據平臺建設，建立“政府指導、多方參與”投融資機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與智能社區(qū)建設。

　　寶雞市政協主席劉榮賢代表寶雞市政協：

　　全面提升公共衛(wèi)生治理能力 當好疫情防控“守門人”

　　提高社區(qū)公共衛(wèi)生治理能力，堅持常態(tài)化疫情防控，需要從提能力、優(yōu)服務、聚合力三個方面，構建以人民健康為中心的公共衛(wèi)生治理格局。

　　一是健全預防、應急和培優(yōu)補差“三項機制”，提升社區(qū)公共衛(wèi)生防護能力。建立完善事前預警監(jiān)測機制、事中應急處置機制和事后總結經驗、培優(yōu)補差機制，構建工作閉環(huán)，提升社區(qū)疫情防控能力。

　　二是扭住社區(qū)衛(wèi)生服務機構這“一個關鍵”，優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生供給質量。在關中西部、陜北和陜南建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，支持西安、寶雞等4個國家城市醫(yī)聯體試點市建設，加快省內優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉。重點在城中村、老舊小區(qū)，建設一批具有隔離、診療和轉運能力的社區(qū)醫(yī)院，平時綜合利用、戰(zhàn)時救治專用。

　　三是實施物資保障能力、數字支撐能力和專業(yè)人才能力提升“三大行動”，凝聚社區(qū)公共衛(wèi)生工作合力。統籌協調省內企業(yè)與外省供應基地產銷對接，形成“供應商+配送商+社區(qū)”的物資保供體系。拓展“陜西一碼通”功能，開發(fā)“志愿者招募”等模塊，為疫情防控提供數字保障。深入開展“秦醫(yī)英才計劃”，為高質量建設健康陜西發(fā)揮人才支撐作用。

　　省政協常委、陜西師范大學計算機科學學院博士生導師雷秀娟：

　　做好高校常態(tài)化疫情防控

　　在常態(tài)化疫情防控下，高校在一定程度上存在防控體系不完善、信息溝通不順暢、心理疏導不到位等問題。建議如下：

　　上下聯動，強化領導干部的責任擔當。構建校地風險共同體，通過黨建聯建方式建立高校與屬地政府聯動模式和關聯機制;成立工作專班和調研組，建立健全學校疫情防控指揮體系;加強對重點人群的檢測，非必要不進行“一刀切”式大規(guī)模核酸檢測。

　　加大投入，健全高校公共衛(wèi)生服務體系。為高校衛(wèi)生機構設立公共衛(wèi)生專項經費，用于基礎設施建設、設備購置、人員聘用和培訓、突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置等;建立健全教育衛(wèi)生系統聯防聯動機制，為高校衛(wèi)生機構提供交流培訓、業(yè)務指導等幫扶活動。

　　搭建平臺，完善信息填報和信息反饋機制。建立標準化、信息化、科學化的應用平臺，實現校內信息資源的充分整合和合理利用;結合“陜西一碼通”和校園卡，開發(fā)用于師生信息報備和動態(tài)軌跡獲取的統一平臺。

　　加強疏導，有針對性地為師生開展心理援助。組建高素質心理疏導團隊，開展心理健康專業(yè)測評和動態(tài)健康監(jiān)測;制定涵蓋預防、應對和善后的心理危機工作預案;針對有心理困擾的師生，建立個人心理信息檔案，進行“一對一”心理咨詢服務。

　　省政協委員、經濟委員會副主任燕林豹：

　　織密筑牢產業(yè)園區(qū)疫情防控網 奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利

　　產業(yè)園區(qū)既是市場主體生產經營的主要陣地，也是社區(qū)疫情防控的重點區(qū)域，人員密集、流動性大、社會監(jiān)管難，加之產業(yè)園區(qū)與住宅社區(qū)疫情防控存在交叉，易產生疫情風險。在常態(tài)化做好社區(qū)疫情防控的背景下，產業(yè)園區(qū)應堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，做到統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”。

　　在疫情防控中，要將產業(yè)園區(qū)100%納入區(qū)縣疫情防控管理體系，視同社區(qū)進行管理，要給予園區(qū)物業(yè)必要的管理權責，確保不留“空白”死角。區(qū)縣相關部門要加強服務、指導和監(jiān)督。要提升精細化管理水平，搭建園區(qū)入駐單位工作群，建立人員信息等臺賬，摸清樓宇、企業(yè)分布情況，制定常態(tài)化、疫情升級和應急處置方案，嚴防聚集性疫情發(fā)生。

　　在經濟發(fā)展中，要在落實疫情防控要求的前提下確保企業(yè)正常生產。圍繞重點園區(qū)建立工作專班，一園一策做好服務保障工作;建立重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)復工達產“白名單”，在發(fā)生疫情時，鼓勵重點園區(qū)閉環(huán)生產，保持和激發(fā)市場主體活力。

　　省政協常委、提案委員會副主任劉勇：

　　強化工作隊伍 堅固前沿陣地 提升社區(qū)疫情防控能力

　　西安的社區(qū)疫情防控工作經受住了實戰(zhàn)考驗，但在隊伍建設中存在問題。一是工作力量薄弱、壓力較大。社區(qū)工作者配備比例較低，在遇到急事要緊事時，社區(qū)工作者壓力大，工作力量明顯不足。二是工資待遇較低。社區(qū)工作者的工資獎助存在標準低、增長慢等問題，并且無激勵措施。三是協調難度較大。社區(qū)隊伍中基礎—中堅—補充力量的良性合作機制尚未完全建立。為此，建議如下：

　　一是充分發(fā)揮黨建引領作用。社區(qū)黨組織要扛起疫情防控的政治責任，注重發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，采取成立臨時黨支部等方式，形成疫情防控的強大合力。

　　二是充實社區(qū)工作隊伍力量。平衡社區(qū)工作者的性別年齡和專業(yè)結構，采取每250戶配備1名社區(qū)工作者的標準。完善志愿者常態(tài)化征集和管理機制。

　　三是提升社區(qū)隊伍能力素質。提升疫情防控能力，開展封控管控演練，熟悉掌握核查—報告—采取措施的流程，提升應急實戰(zhàn)能力。

　　四是加強社區(qū)隊伍服務保障。健全科學合理的薪酬福利體系和激勵機制。適度增加事業(yè)單位、公務員對社區(qū)工作者的招考比例，更大程度激發(fā)工作積極性，構筑社區(qū)防控“銅墻鐵壁”。

　　省政協常委、九三學社陜西省委會副主委陳斌代表九三學社陜西省委員會：

　　加強志愿者管理 提升社區(qū)疫情防控服務能力

　　及時改進疫情防控工作中的志愿者管理方式方法，解決志愿者素質參差不齊等問題，對強化我省社區(qū)常態(tài)化疫情防控能力有著重要作用。建議如下：

　　一是擴大志愿者隊伍，構建社區(qū)志愿服務組織體系。聯合“陜西一碼通”建立“陜西志愿者”招募項目，組建常態(tài)化疫情防控志愿者隊伍。構建街道、社區(qū)兩級志愿服務組織網絡，打造便民15分鐘志愿服務圈。

　　二是推進志愿者審核和培訓機制。區(qū)別報名方式，以不同主體進行志愿者篩選和審核，慎重選用。上崗前進行統一的疫情防控專項培訓，明確權責邊界。

　　三是建立志愿者投訴反饋和風險評估機制。建立志愿者投訴反饋機制，監(jiān)督志愿者，并糾正部分抗疫負責人不恰當行為。在社區(qū)建立統一的風險評估機制。

　　四是完善志愿者獎勵和追究問責機制。給予成績突出的志愿者表彰獎勵。建立志愿者選任、管理責任機制，區(qū)分情形嚴格追責。

　　五是統籌社會各方力量，保障志愿者需要。做好志愿者服務記錄等工作，通過政府補貼、公益創(chuàng)投等為志愿者提供保障。實施志愿者分時段、分區(qū)域工作，堵塞風險漏洞。

　　漢陰縣政協主席劉定東代表漢陰縣政協：

　　深化“321”基層治理模式 把牢疫情防控社區(qū)關口

　　漢陰縣運用“321”基層治理模式，在社區(qū)疫情防控中聚合力、強管控、提效能，實現了零輸入、零感染、零傳播。

　　“三線”聯動聚合力。以黨員、人大代表、中心戶長聯系群眾的“三線”聯動為紐帶，將社區(qū)防控人員由5—9人增至50人以上，帶動志愿者隊伍，喚醒居民主人翁意識，凝聚行政管理與基層治理、群眾自治良性互動的疫情防控合力。

　　“兩化”管服強管控。一手抓網格化管理。發(fā)揮“三線”人員人熟地熟情況熟優(yōu)勢，將信息摸排、宣傳服務、人員管控納入網格，做到用小網格織牢大屏障。一手抓精細化服務。依據各戶情況分別標注三色精準服務，做到綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心。人在格中管、疫在網中防，真正把防控措施落細落小落實。

　　一個平臺提效能。一是建立六位一體組織架構。二是建立干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協商的“兩說一商”議事機制。三是健全五聯三管五服務的縣鎮(zhèn)保障制度。四是數字賦能疫情防控，建成170個縣鎮(zhèn)村大數據信息中心，研發(fā)疫情防控子模塊，縣鎮(zhèn)村建成公共視頻監(jiān)控、視頻會議系統、網格隊伍三張網，構建發(fā)現、分析、解決問題全鏈閉環(huán)的四位一體高效治理平臺，確保社區(qū)疫情防控精準高效。