□ 記者 李榮

　　3月28日，國務院發(fā)布關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知：納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標準定額扣除。

　　3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內(nèi)容，事關嬰幼兒健康成長，涉及千家萬戶。在西安市政協(xié)十五屆一次會議上，張凱華、李建軍、山卓委員聚焦西安嬰幼兒照護服務發(fā)展，提交提案積極建言。

　　探索多元化托育服務模式

　　2021年，我國出生人口數(shù)量下降至1062萬，人口出生率為7.52%，其中最主要的原因是“養(yǎng)育成本”和“無人照護”。

　　張凱華委員說，為有效緩解家庭育兒困難，推進三孩政策落地見效，國家出臺了系列政策措施，鼓勵幼兒園開托育班，實施“托幼一體化”發(fā)展策略，但政策落地的實際效果不夠理想。

　　張凱華在調(diào)研西安市0—3歲托育機構工作中發(fā)現(xiàn)，主要存在問題包括嬰幼兒托育機構供需矛盾突出、托育費用高、服務質(zhì)量不高、缺少專業(yè)性托育人員等。

　　張凱華認為，政府應進一步出臺激勵措施，補齊供需缺口，鼓勵公辦、民辦幼兒園開設托班，滿足0—3歲嬰幼兒入托需求;支持社會力量興辦普惠托育機構，鼓勵機關企事業(yè)單位向職工提供福利性照護服務;加快幼育人才培育與供給，支持有條件的職業(yè)院校增設嬰幼兒照護相關專業(yè)，提供學費減免或優(yōu)惠政策，發(fā)放職業(yè)技能培訓證書，定期開展學前教育相關專業(yè)培訓，符合條件的嬰幼兒照護服務專業(yè)人才可參加職稱評審。

　　對于托育機構來說，場地難、辦證難、師資缺乏、營運成本高等是制約發(fā)展的主要因素。張凱華建議，探索多元化托育服務模式，根據(jù)地區(qū)消費水平，設置普惠價格標準;制定減免稅收、租金、水電、財政補助等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投入普惠性嬰幼兒托育機構建設，鼓勵有條件的幼兒園增設托班，招收0—3歲嬰幼兒。

　　將嬰幼兒照護服務納入規(guī)劃

　　自國家放開三孩政策后，為提高生育率，國家出臺了很多鼓勵措施，包括實行生育獎勵和延長夫妻雙方產(chǎn)假等，但3歲以下幼兒看管也成為亟待解決的問題。

　　“目前，全國各地很少有3歲以下嬰幼兒托管服務機構，西安在這方面還是空白。”李建軍委員說，隨著西安全面加快國家中心城市建設步伐，大力興辦3歲以下嬰幼兒托管服務機構就顯得尤為迫切。

　　李建軍建議，將嬰幼兒照護服務納入西安發(fā)展規(guī)劃，采取政策引導和統(tǒng)籌引領，調(diào)動社會力量，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展。重點建設社區(qū)照護服務體系，針對新建居住區(qū)規(guī)劃、建設，提前規(guī)劃好與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收和交付使用;對老城區(qū)和已建成居住區(qū)，應盡快出臺扶持政策，通過購置、置換、租賃等方式建設符合標準的照護服務機構。

　　他還建議，將嬰幼兒照護機構服務設施和場地建設納入綜合性社區(qū)規(guī)劃建設中，保障嬰幼兒托護的硬件建設;采取公辦、公辦民營、民營公助等形式，大力興辦非營利性照護機構，靈活開展服務;加強照護機構安全主體責任，加強從業(yè)人員培訓，嚴防安全事故發(fā)生。

　　加強嬰幼兒托育專業(yè)人才供給

　　“0—3歲嬰幼兒早期照護，對提升我國人口素質(zhì)至關重要。”山卓委員說，隨著國家生育政策進一步開放，提高西安市嬰幼兒照護服務能力、全面加強托育服務體系建設顯得尤為迫切。

　　山卓說，西安市一些托育服務機構基礎設施不足、體量小，多數(shù)機構使用住宅樓或商鋪，導致無法備案或運營成本過高，嚴重影響社會力量參與托育服務機構建設的積極性。

　　目前，0—3歲嬰幼兒托育行業(yè)人才緊缺、專業(yè)化水平低，從業(yè)人員普遍缺少嬰幼兒護理、早期教育等知識儲備和操作技能，專業(yè)人才少、流動性高、資質(zhì)認定不明確等問題凸顯，加之信息化建設滯后，不利于主管部門采集數(shù)據(jù)及監(jiān)督管理，影響行業(yè)的標準化、規(guī)范化發(fā)展。

　　山卓建議，政府要強化資源保障，提供托育用地用房支持，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地開展托育服務，支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于嬰幼兒照護服務;建立健全托育補貼金融配套政策，鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，推動普惠性托育服務體系建設，對托育機構在水、電、氣、熱方面按居民生活類價格執(zhí)行。

　　“嬰幼兒照護關鍵在人。”山卓還建議，加快托育專業(yè)人才隊伍建設，支持西安普通高校、職業(yè)院校(含技工學校)開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容，增強托育人才培養(yǎng)供給能力。建立市級托育服務培訓師資庫，深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持有條件的普通高校、醫(yī)療機構等實踐教學單位建設嬰幼兒照護實訓基地。