《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)公布。這是一份與我們每個人息息相關的未來五年藍圖。該如何理解這份規(guī)劃?4月16日下午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市發(fā)改委副主任冉紅斌就《綱要》進行了解讀。

《綱要》如何進行科學編制

　　“十四五”時期，是西安乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要五年，編制和實施好“十四五”規(guī)劃，對于西安在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、建設國家中心城市和國際化大都市具有十分重大而深遠的意義。

　　“以五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，這是我黨治國理政的重要方式。”冉紅斌詳細講述了《綱要》出臺的幕后故事。“早在2019年10月，市委、市政府便制定了規(guī)劃編制工作的實施方案，也成立了由市委、市政府主要領導任組長的‘十四五’規(guī)劃編制工作領導小組，規(guī)劃編制工作啟動。”

　　在前期研究階段，開展了25項重大課題研究，深入到區(qū)縣和開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，認真研究各領域發(fā)展問題。經(jīng)廣泛調(diào)研論證，并與中央和省委“十四五”規(guī)劃思路充分銜接，形成了“十四五”規(guī)劃“基本思路”。

　　在規(guī)劃編制階段，組建了規(guī)劃起草專班，通過深入學習領會習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫徹落實十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，全面分析研判了西安面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇，起草了《綱要(初稿)》。

　　對標完善和征求意見階段，規(guī)劃編制工作領導小組多次與國家和省上《綱要》進行銜接，重點做好“十四五”期間“五個重大”的謀劃工作，邀請相關領域?qū)＜覍W者多次座談研討，開展面向公眾的建言獻策活動，以多種形式廣泛征求了各方意見。

　　這份貼近西安未來發(fā)展實際的《綱要》共有12章56節(jié)25個專欄，總結(jié)了我市“十三五”時期取得的成就，分析了“十四五”面臨的環(huán)境，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，基本體現(xiàn)了全市人民對“十四五”時期的總體期望。

　　“這是一部集思廣益、凝心聚力的規(guī)劃。其規(guī)劃編制過程，既是一個發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統(tǒng)一思想、科學決策、凝聚共識的過程。”冉紅斌說。

“五項要求”“五個扎實”為主線統(tǒng)領《綱要》

　　談及《綱要》編制的特點，冉紅斌表示，《綱要》強化政治引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅決落實“五項要求”“五個扎實”作為主線，統(tǒng)領整個規(guī)劃綱要，力求將黨的十九屆五中全會提出的指導思想、重大舉措具體化、可操作化，細化實化中央和省委“十四五”規(guī)劃《建議》提出的各項任務。

　　堅持系統(tǒng)觀念，深入研判了西安經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段，客觀分析發(fā)展中存在的不充分不平衡問題，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌各區(qū)域各領域各方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力提高《綱要》的系統(tǒng)性、整體性和前瞻性。同時，明確了發(fā)展指向，深刻認識和科學把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新任務新要求，在目標指標上突出高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展路徑上突出高品質(zhì)生活，在重點舉措上突出高效能治理。

指標設置注重體現(xiàn)西安發(fā)展特色和優(yōu)勢

　　冉紅斌表示，《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮我市發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，提出了“十四五”發(fā)展總體目標：“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

　　“我們可以將具體目標概括成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、民生保障和社會建設取得顯著成效、文化建設邁上新臺階和治理效能得到大幅提升。”冉紅斌總結(jié)道。

　　除了遠景目標的繪制，《綱要》還突出體現(xiàn)了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的要求，提出“十四五”規(guī)劃指標體系，涵蓋6大類31項指標，其中約束性指標8項，與國家和省上“十四五”規(guī)劃綱要指標一一對應;預期性指標23個，在與國家和省上指標體系保持基本一致的情況下，注重體現(xiàn)西安發(fā)展特色和優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展類指標中突出擴大消費市場和促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在創(chuàng)新驅(qū)動類指標中突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位;在改革開放類指標中突出營商環(huán)境提升和陸港物流樞紐作用。

謀劃重大工程項目 推動十項重點任務

　　《綱要》圍繞建設絲路科創(chuàng)中心、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升國家中心城市輻射帶動能力、打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、打造內(nèi)陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設生態(tài)西安、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設宜居幸福城市和平安西安等十個方面部署了“十四五”時期的重點任務。

　　冉紅斌表示，為確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃制定的目標，在今后五年，西安將以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。堅持以高質(zhì)量項目引領西安高質(zhì)量發(fā)展，緊盯建設國家中心城市總體目標，深入研究謀劃儲備了“十四五”重大工程、平臺和項目700個，總投資4.6萬億元，“十四五”計劃投資3.2萬億元，形成規(guī)劃落地實施的堅實支撐。

用5個專欄內(nèi)容切實將民生建設落到實處

　　為人民謀幸福，是城市的使命。冉紅斌表示，《綱要》中涉及了5個專欄的具體內(nèi)容，切實將民生建設落到實處，讓西安發(fā)展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　西安雖已連續(xù)9年榮獲“中國最具幸福感城市”，但改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。《綱要》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中更好保障和改善民生，切實提高群眾對城市發(fā)展、經(jīng)濟增長的實際感受度。

　　《綱要》中提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入、加快建設教育強市、健康西安、健全多層次社會保障體系和積極應對人口老齡化等舉措，并設置了就業(yè)質(zhì)量提升工程、教育強市建設工程、健康西安建設工程、社會保障體系完善工程和應對人口老齡化社會工程等5個專欄，切實將民生建設落到實處，讓西安發(fā)展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　《綱要》還提出，把生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，鐵腕推進大氣污染防治攻堅、深入實施全域治水碧水興城、加強土壤污染治理、加快推動綠色低碳發(fā)展，還群眾更多綠水青山、藍天白云、繁星閃爍，讓更多市民開窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香。

12項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點工程強化創(chuàng)新引領作用

　　針對市民關心的科教資源推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題，冉紅斌表示，西安的科教實力位居全國前列，全市擁有普通高等院校63所，在校大學生120萬人，每年畢業(yè)人數(shù)超過30萬人，擁有各類科研及開發(fā)機構(gòu)3000多個，兩院院士60余人，創(chuàng)新改革驅(qū)動戰(zhàn)略是我市長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　《中央“十四五”規(guī)劃建議》提出將創(chuàng)新發(fā)展提高到現(xiàn)代化建設的核心地位，國家在《關中平原城市群規(guī)劃》中明確了西安建設絲路科創(chuàng)中心的定位。“十四五”期間，西安將搶抓機遇，發(fā)揮科教優(yōu)勢，把聚焦創(chuàng)新驅(qū)動作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

　　《綱要》從推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體、打造高能級創(chuàng)新策源地和激發(fā)人才創(chuàng)新活力4個方面對“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作了部署。

　　其次，《綱要》在主要指標設置上也突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性，設立了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比”“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”“國家高新技術企業(yè)數(shù)量”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重”4個重要指標，強化了創(chuàng)新的引領作用。

　　《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點工程和科技創(chuàng)新重點工程2個專欄，部署了建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、科技型企業(yè)培育計劃、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設、金融支撐體系建設、“雙創(chuàng)”示范基地建設、新型研發(fā)機構(gòu)建設、重大科技基礎設施、新型實驗室體系、重大科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新城(園區(qū))、西部科技創(chuàng)新港等12項重點工程，明確了創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑和重要抓手。(西安報業(yè)全媒體記者 張端 閆珅)