西安市召開第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要新聞發(fā)布會

　　4月16日下午，西安市政府新聞辦召開西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要新聞發(fā)布會。西安市發(fā)改委副主任冉紅斌就《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(簡稱《綱要》)的相關情況作了介紹。

　　冉紅斌介紹，“十四五”時期，是西安乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。西安市根據中央和省委關于《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，組織編制了《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，2月4日，西安市十六屆人大六次會議批準實施，3月13日，西安市政府正式印發(fā)?！毒V要》是“十四五”時期全市共同的行動綱領，也是全市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的總遵循。

　　明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務

　　《綱要》共12章56節(jié)25個專欄，總結了西安“十三五”時期取得的成就，分析了“十四五”面臨的環(huán)境，明確了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，基本體現了全市人民對“十四五”時期的總體期望，是一部集思廣益、凝心聚力的規(guī)劃。

　　《綱要》強化政治引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫通落實“五項要求”“五個扎實”作為主線，統(tǒng)領整個規(guī)劃綱要，力求將黨的十九屆五中全會提出的指導思想、重大舉措具體化、可操作化，細化實化中央和省委“十四五”規(guī)劃《建議》提出的各項任務。

　　《綱要》錨定2035年遠景目標，綜合考慮西安發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，提出了“十四五”發(fā)展總體目標為：“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國家中心城市建設取得突破性進展，對陜西、對西北發(fā)展帶動能力明顯提升，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。具體目標可以概括為：推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、民生保障和社會建設取得顯著成效、文化建設邁上新臺階和治理效能得到大幅提升。

　　《綱要》突出體現奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的要求，提出了“十四五”規(guī)劃指標體系，涵蓋6大類31項指標，其中約束性指標8項，與國家和省上“十四五”規(guī)劃綱要指標一一對應;預期性指標23個，在與國家和省上指標體系基本保持一致的情況下，注重體現西安發(fā)展特色和優(yōu)勢，一是在經濟發(fā)展類指標中突出擴大消費市場和促進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展;二是在創(chuàng)新驅動類指標中突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位;三是在改革開放類指標中突出營商環(huán)境提升和陸港物流樞紐作用。

　　部署了“十四五”經濟社會發(fā)展十項重點任務

　　《綱要》圍繞建設絲路科創(chuàng)中心、構建現代產業(yè)體系、提升國家中心城市輻射帶動能力、打造國內大循環(huán)戰(zhàn)略支點、打造內陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設生態(tài)西安、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設宜居幸福城市和平安西安等十個方面部署了“十四五”時期的重點任務。具體任務包括：

　　1.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設絲路科創(chuàng)中心

　　圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施支柱產業(yè)創(chuàng)新鏈建設工程，著力攻克第三代半導體、新能源汽車、智能電力裝備、民用航空發(fā)動機、新材料制備加工、太陽能光伏技術、高端醫(yī)療器械等關鍵核心技術，引領電子信息、汽車、航空航天、高端裝備等支柱產業(yè)做實做強做優(yōu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，培育發(fā)展無人機、工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、北斗導航等高新技術產業(yè)集群。

　　大力培育硬科技企業(yè)，促進各類資源和要素向企業(yè)聚集，構建“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”全生命周期培育鏈條。

　　建立高效的“城校(所)企”協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞現代產業(yè)體系需求，靶向遴選高校院所優(yōu)質創(chuàng)新成果，賦能產業(yè)升級。

　　2.構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐

　　依靠創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展，增強電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產業(yè)核心競爭力。到2025年，力爭規(guī)模以上先進制造業(yè)總產值超過1萬億元，形成6個千億級產業(yè)集群，新增規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)1000戶以上。

　　加快新技術產業(yè)化、規(guī)模化，培育壯大人工智能、增材制造、機器人、大數據、衛(wèi)星應用等5大新興產業(yè)。到2025年，新興產業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元。

　　圍繞制造業(yè)產業(yè)布局，聚焦產業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務模式創(chuàng)新，加快先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。到2025年，生產性服務業(yè)總收入超過5000億元。

　　加快制造業(yè)、服務業(yè)數字化轉型，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟特別是制造業(yè)深度融合。到2025年，全市數字經濟規(guī)模達7000億元，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%以上。

　　3.優(yōu)化國土空間布局，提升國家中心城市輻射帶動能力

　　構建國土空間開發(fā)保護新格局。實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推進西安—咸陽一體化發(fā)展。強化都市圈城市同城化發(fā)展：加快推進西咸一體化進程，推動西安與渭南、銅川、楊凌等城市融合發(fā)展，加快公共服務同城化步伐。

　　建設都市圈交通基礎設施網絡：推動軌道交通等基礎設施向周邊城鎮(zhèn)延伸，建立一小時通勤圈，打造軌道上的都市圈。

　　增強國家中心城市綜合承載力。建設國際性綜合交通樞紐。打造通達國際、輻射大西北、服務關中平原城市群的對外門戶和綜合交通樞紐。

　　以辦好“十四運”為契機全面提升城市形象品質。

　　4.突出擴大內需，打造國內大循環(huán)戰(zhàn)略支點

　　全力推進重大項目建設，圍繞“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進制造等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大標志性工程項目。

　　實施5G網絡建設、工業(yè)互聯(lián)網建設、衛(wèi)星網絡配套、數據中心建設、人工智能應用、科研平臺建設、科技成果轉化、智慧城市建設、新型能源供給、產業(yè)鏈培育發(fā)展“十大工程”，打造智能化、數字化、網絡化的新型基礎設施體系。

　　建設國際消費中心城市。主動融入國內大循環(huán)。

　　5.加快補齊對外開放短板，打造內陸改革開放高地

　　深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境西安品牌，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。

　　深化自由貿易試驗區(qū)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，對標國際經貿規(guī)則，深化國際貿易“單一窗口”推廣應用，推動通關一體化建設。

　　依托西安咸陽國際機場口岸，擴大144小時過境免簽政策覆蓋范圍。推進物流網絡優(yōu)化升級，加快建設西安國家物流樞紐承載城市。

　　加快推進國家臨空經濟示范區(qū)建設，積極吸引臨空經濟產業(yè)要素資源集聚，促進臨空經濟規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。

　　建設中歐班列西安集結中心。

　　6.扎實加強文化建設，打造絲路文化高地

　　扎實做好文物保護和文化遺產保護傳承，大力發(fā)展西安特色、西安風格、西安氣魄的城市文化，在傳承中華文明根脈、堅定文化自信方面展示西安擔當，發(fā)揮西安作用，貢獻西安力量。

　　全面提高社會文明程度;加大文物保護力度;加強公共文化產品和服務供給;彰顯世界歷史文化名城魅力;深化國際人文交流。

　　7.推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，建設生態(tài)西安

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，持之以恒保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施全域治水碧水興城，強化土壤污染管控修復，加快綠色轉型發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化都市。

　　8.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　立足西安國際化大都市需求定位，充分承接城市功能的外溢，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)、工農互促、城鄉(xiāng)互補，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，提升農業(yè)供給質量和水平，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

　　9.扎實保障和改善民生，建設宜居幸福城市

　　順應人民群眾對美好生活的新期待，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構建多層次社保體系，扎實辦好民生實事，切實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

　　提高就業(yè)質量和城鄉(xiāng)居民收入;加快建設教育強市;加快建設健康西安;健全多層次社會保障體系;積極應對人口老齡化

　　10.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設更高水平的平安西安

　　全面落實總體國家安全觀，強化“大安全”“大治理”“大平安”理念，以市域社會治理現代化為切入點，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，防范化解各種風險挑戰(zhàn)，確保國家安全、社會安定、人民安寧。打造市域社會治理“西安樣板”。

　　為確保規(guī)劃目標實現

　　謀劃了一批重大工程項目

　　為確保“十四五”規(guī)劃目標實現，以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展的支撐作用。堅持以高質量項目引領西安高質量發(fā)展，緊盯建設國家中心城市總體目標，深入研究謀劃儲備了“十四五”重大工程、平臺和項目700個，總投資4.6萬億元，“十四五”計劃投資3.2萬億元，形成規(guī)劃落地實施的堅實支撐。

　　冉紅斌表示，“十四五”規(guī)劃《綱要》是一部凝心聚力的規(guī)劃、是一部開拓進取的規(guī)劃、是一部鼓舞人心的規(guī)劃。我們將在市委、市政府的堅強領導下，完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃監(jiān)測評估，引導資源高效配置，抓好重大項目實施，只爭朝夕、真抓實干，凝心聚力抓發(fā)展，全力以赴完成“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。

　　西安如何利用科教資源推動創(chuàng)新驅動發(fā)展?

　　冉紅斌說，西安的科教實力位居全國前列，全市擁有普通高等院校63所，在校大學生120萬人，每年畢業(yè)人數超過30萬人，擁有各類科研及開發(fā)機構3000多個，兩院院士60余人，創(chuàng)新改革驅動戰(zhàn)略是西安長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　《中央“十四五”規(guī)劃建議》提出要將創(chuàng)新發(fā)展提高到現代化建設的核心地位，國家在《關中平原城市群規(guī)劃》中明確了西安建設絲路科創(chuàng)中心的定位。“十四五”期間，西安將搶抓機遇，發(fā)揮科教優(yōu)勢，把聚焦創(chuàng)新驅動作為推動高質量發(fā)展的根本動力?！毒V要》從推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合、推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體、打造高能級創(chuàng)新策源地和激發(fā)人才創(chuàng)新活力四個方面對“十四五”創(chuàng)新驅動發(fā)展作了部署。

　　其次，《綱要》在主要指標設置上也突出了創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性，設立了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比”“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”“國家高新技術企業(yè)數量”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重”4個重要指標，強化了創(chuàng)新的引領作用。

　　最后，《綱要》還提出了產業(yè)創(chuàng)新重點工程和科技創(chuàng)新重點工程2個專欄，部署了建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，科技型企業(yè)培育計劃，科技成果轉移轉化平臺建設，金融支撐體系建設，“雙創(chuàng)”示范基地建設，新型研發(fā)機構建設，重大科技基礎設施，新型實驗室體系，重大科技創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新城(園區(qū))，西部科技創(chuàng)新港等12項重點工程，明確了創(chuàng)新發(fā)展的主要路徑和重要抓手。

　　西安如何加快建設宜居幸福城市?

　　冉紅斌說，“十三五”期間，西安就業(yè)規(guī)模質量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達到4.3萬元和1.6萬元。教育強市建設取得重大進展，新建、改擴建學校522所，新增學位36萬個。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心建設扎實推進，13所三級公立醫(yī)院加快建設。多層次社會保障制度實現全覆蓋，法治西安、平安西安建設水平不斷提高，連續(xù)9年榮獲“中國最具幸福感城市”。

　　改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，西安將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中更好保障和改善民生，切實提高群眾對城市發(fā)展、經濟增長的實際感受度。為此，《綱要》中提出要提高就業(yè)質量和城鄉(xiāng)居民收入、加快建設教育強市、健康西安、健全多層次社會保障體系和積極應對人口老齡化等舉措，并設置了就業(yè)質量提升工程、教育強市建設工程、健康西安建設工程、社會保障體系完善工程和應對人口老齡化社會工程等5個專欄，切實將民生建設落到實處，讓西安發(fā)展成果更多更充分地惠及廣大市民群眾。

　　同時，《綱要》提出把生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生，鐵腕推進大氣污染防治攻堅、深入實施全域治水碧水興城、加強土壤污染治理、加快推動綠色低碳發(fā)展，還群眾更多綠水青山、藍天白云、繁星閃爍，讓更多市民開窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香。 本版稿件由華商報記者 肖琳 采寫