10月27日，省政府發(fā)布《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我省政府投資領域首部政府規(guī)章，將于2020年12月1日起正式施行。

　　《辦法》包括七章44條，對政府投資決策、年度計劃、項目實施和監(jiān)督管理，以及法律責任作出規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)定，政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應當與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

　　《辦法》明確，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。政府投資項目應由項目單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門和其他有關部門審批。

　　縣級以上人民政府應當組織編制政府投資年度計劃，年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目當年一般不予安排預算資金。

　　《辦法》規(guī)定，政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、規(guī)模和內(nèi)容實施，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或者改變設計方案。

　　縣級以上人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查?！掇k法》還對相關法律責任作出明確規(guī)定。

　　規(guī)范管理 更好發(fā)揮政府投資作用

　　——《陜西省政府投資管理辦法》解讀

　　省政府頒布的《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2020年12月1日起施行。《辦法》是我省政府投資領域首部政府規(guī)章，為全省各級政府全面規(guī)范政府投資管理提供法制保障。

　　《辦法》出臺有何背景和意義，如何推動《辦法》落地見效?為此，記者采訪了省發(fā)展改革委黨組書記、主任張曉光。

　　“管好用好政府投資，既是政府工作的一項重要內(nèi)容，也是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”張曉光說，去年，國務院頒布并實施了《政府投資條例》，省政府及時啟動《辦法》立法工作，在廣泛征求意見的基礎上，以省政府規(guī)章形式出臺。

　　當前，我省正處在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期，出臺《辦法》是我省規(guī)范政府投資管理的有力舉措，對于發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、規(guī)范政府投資行為、激發(fā)社會投資活力、推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　張曉光認為，《辦法》將政府投資管理規(guī)范化、制度化，具有以下導向及特點：

　　一是強調(diào)公益屬性，科學界定政府投資投向和安排原則。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，《辦法》著眼于正確處理政府與市場的關系，突出政府投資的公益屬性，夯實了政府投資的管理責任。

　　二是聚焦科學決策，合理設置政府投資項目審批程序。審批是政府投資管理的核心環(huán)節(jié)，《辦法》對政府投資項目審批作出全流程細化規(guī)定，相關程序性規(guī)定成為政府投資項目科學決策的有效制度保障。

　　三是強化宏觀統(tǒng)籌，完善政府投資年度計劃管理。對政府投資實行計劃管理，是規(guī)范政府投資的應有之義，《辦法》相關規(guī)定體現(xiàn)了年度計劃的剛性，對于量入為出、統(tǒng)籌用好各類政府投資資金具有重要意義。

　　四是突出關鍵環(huán)節(jié)，嚴格政府投資項目監(jiān)管。事中事后監(jiān)管是政府投資項目管理的難點，《辦法》對項目較大變更重新審批、項目資金支付和竣工驗收等作出明確規(guī)定，對解決超規(guī)模、超標準、超概算等政府投資項目監(jiān)管難題提供了有力抓手。

　　制度的生命在于執(zhí)行。張曉光表示，作為投資主管部門，全省發(fā)展改革系統(tǒng)將切實承擔起綜合管理職責，結合貫徹落實《政府投資條例》，認真開展《辦法》學習培訓宣傳，加強《辦法》配套制度建設，強化《辦法》落實中的部門協(xié)同，全面提高政府投資工作科學化規(guī)范化水平，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 (記者 程靖峰)