漢中市城投辦原主任張漢安多次利用職務之便，為他人在承攬工程、支付工程款等方面提供幫助，收受他人賄賂……這是陜西省開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作曝光的典型案例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，該省已有10地市通報40起相關問題典型案例。這40起案例有哪些特點，對下一步治理違規(guī)插手干預工程和礦產(chǎn)行為有哪些啟示?

　　權力尋租鏈條長

　　記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，從項目立項研究到最終資金撥付，工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)涉及環(huán)節(jié)多、利益鏈較長，腐敗易發(fā)多發(fā)。以工程建設為例，從立項到驗收需要經(jīng)歷立項招標、施工監(jiān)理、追加變更、驗收支付等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在權錢交易的風險。

　　在立項招標環(huán)節(jié)，有的通過規(guī)避招標、化整為零、透露標底、假借資質(zhì)等，搞定向利益輸送。興平市水利局黨組成員、副局長賈峰亮通過串通投標，指使招標代理公司關照特定關系人。在施工監(jiān)理環(huán)節(jié)，有的以默許轉(zhuǎn)包分包、降低質(zhì)量標準、縱容偷工減料等形式，以公權換取私利。在追加變更環(huán)節(jié)，通過批少建多、變更容積率、改變配套設施等拓展貪腐空間。如，西安市原秦嶺辦副主任王聰林利用職務便利，多次為他人在追加建設項目、變更用地性質(zhì)、調(diào)整容積率等方面提供幫助，收受他人財物。在驗收支付環(huán)節(jié)，有的利用擠占挪用專項資金、拿捏結算支付等手段，延展權力尋租鏈條。

　　與之相似，礦產(chǎn)開發(fā)領域?qū)徟马椂?、審核?jié)點多，從礦業(yè)權審批出讓到礦業(yè)權管理轉(zhuǎn)讓再到礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，重要節(jié)點涵蓋探礦許可、采礦許可、劃定變更礦區(qū)范圍、探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓等等，每個節(jié)點都存在廉政風險點。咸陽市煤炭工業(yè)局原局長郝俊民就是利用職務便利，違規(guī)插手干預礦產(chǎn)股權變更，收受賄賂。

　　干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)的貪腐案件涉及范圍廣，既發(fā)生在與之直接相關的行業(yè)管理單位，如住建部門、煤炭工業(yè)局等，也存在于交通、能源、水利、醫(yī)療等領域。

　　專項整治查問題

　　為有效遏制工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)腐敗，重塑親清政商關系，今年3月開始，陜西在全省開展為期兩年的領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治。重點對象除了黨政機關副科級以上領導干部、人民團體或事業(yè)單位相當于副科級以上領導干部外，還包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導干部，堅持行賄受賄一起查，遏制相關領域腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭。

　　碰上工程就想撈一把、靠礦吃礦等亂象成因復雜，其中權力過于集中、運行過程缺乏有效監(jiān)管和預警是重要原因。“監(jiān)管信息化、協(xié)同化、智能化水平滯后，是一個突出短板。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯(lián)繁認為，工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)領域的監(jiān)管，涉及行政機關多、業(yè)務交叉多、資金種類多，礦產(chǎn)開發(fā)領域還存在作業(yè)周期長、數(shù)據(jù)流程長的特點，在長期監(jiān)管過程中會產(chǎn)生海量信息，單靠人力梳理調(diào)用遠遠不夠，容易產(chǎn)生監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢、配合不足、響應過慢、協(xié)調(diào)乏力等問題。

　　“原局長、原主任、原校長、副縣長……”在28起案例中，涉案人大多是一把手或相關分管副職，兩者比例之和高達93%。有關專家表示，立項、審批、監(jiān)管、資金撥付等權限大多集中在黨政領導和行政機關、項目建設單位一把手身上，單位內(nèi)控機制很難對其發(fā)揮監(jiān)督作用。加之部門監(jiān)督缺乏日常性、深入性，常設的監(jiān)督機制得不到切實執(zhí)行。涇陽縣原縣委委員、黨校常務副校長任新亮任職期間，就曾繞過“三重一大”等程序，規(guī)避政府采購，自行確定建設單位，實施校園改擴建項目。

　　完善制度堵漏洞

　　記者注意到，為完善制度設計，堵塞制度漏洞，近年來，各地相繼出臺或更新招投標法實施細則，明確招投標范圍、規(guī)模標準，規(guī)范招標、投標、開標、評標和中標等流程。2019年，《礦業(yè)權出讓制度改革方案》在全國推廣，《方案》嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，可協(xié)議出讓的范圍從5種情形壓縮至2種，且必須實行集體決策、價格評估、社會公示。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權一律以招標拍賣掛牌方式出讓。

　　針對黨風廉政建設與業(yè)務工作脫節(jié)、兩張皮等，一位工程領域資深專家建議，相關部門應將黨風廉政建設與項目管理工作同研究、同部署、同落實，嚴格落實“一崗雙責”。還應充分開展廉潔風險排查，結合權力運行的關鍵領域和關鍵崗位等深入梳理和分析，形成廉政防控手冊，并將有關要求貫穿到項目日常管理制度之中。

　　“現(xiàn)行規(guī)章制度不可謂不多，舊病常復發(fā)的原因在于缺乏執(zhí)行的定力、從嚴的魄力。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，紀檢監(jiān)察機關應立足職責職能，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正阻止制度執(zhí)行、損害制度權威、破壞制度環(huán)境的行為，保持高壓態(tài)勢，增強制度剛性。

　　“要聚焦工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)和權力集中、資金密集、利益巨大等腐敗風險高發(fā)關鍵部位，加大案件查處力度，強化高壓震懾，以嚴明的紀律確保專項整治取得實效。”陜西省紀委監(jiān)委主要負責人表示，該省還將出臺一批制度規(guī)定織密制度籠子，強化制度執(zhí)行，管住伸向工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)領域的權力黑手，同時提升監(jiān)管效能，強化協(xié)同執(zhí)法，強化失信懲戒，加大對市場主體違規(guī)違法行為的發(fā)現(xiàn)和打擊力度，促使企業(yè)守法經(jīng)營。