陜西省安康市寧陜縣地處秦嶺中段南麓，屬于革命老區(qū)縣，是中央辦公廳、陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳扶貧定點(diǎn)縣與全陜西省“農(nóng)村低保兜底保障試點(diǎn)縣”。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持和深切關(guān)懷下，寧陜縣以保障和改善民生作為突破口，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，把握重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，守正創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，探索建立了“1+2+N”兜底保障模式，織密織牢了困難群眾兜底保障體系，為助力整縣脫貧“摘帽”做好了前量，扎牢了根基。

　　寧陜縣民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳衍子介紹說(shuō)：“民政工作一直關(guān)乎民生，連著民心。而社會(huì)救助工作又是民生保障的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展成效直接關(guān)乎群眾的期盼和社會(huì)穩(wěn)定，為此，寧陜縣民政局從各項(xiàng)工作開(kāi)始，就都牢牢把握“全省低保兜底保障試點(diǎn)縣”機(jī)遇，不斷出臺(tái)新政策、探索新模式、建立新機(jī)制，織密織牢了托底有力、受助及時(shí)的困難群眾兜底保障體系。”

　　定標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范守正創(chuàng)新 不斷提升兜底保障能力

　　近年來(lái)，安康市寧陜縣民政局就開(kāi)始提高認(rèn)識(shí)，立標(biāo)立本、落實(shí)落細(xì)，創(chuàng)新制定了兜底脫貧“五兜五不兜”、集中供養(yǎng)“四搬四不搬”、分散監(jiān)管“三同四一”、敬老院“五制”管理、院民公約“十要十不要”和民政工作“八個(gè)一點(diǎn)”等簡(jiǎn)明扼要、容易理解、指導(dǎo)性強(qiáng)的7項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部與群眾在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)施策過(guò)程中精準(zhǔn)把握、精益求精，有效防止了在具體工作過(guò)程中對(duì)兜底政策理解上的偏差與落實(shí)上的走樣。

　　截至目前，全縣共有建檔立卡貧困人口7174戶(hù)20160人，已脫貧4416戶(hù)14822人，剩余貧困人口2758戶(hù)5338人，其中兜底對(duì)象2438戶(hù)3871人，占現(xiàn)有未脫貧人口的72.5%。

　　在此基礎(chǔ)上，寧陜縣根據(jù)實(shí)際情況，全面建立了“1+2+N”兜底保障模式，即圍繞兜底對(duì)象“1”人不漏目標(biāo)，把握城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)“2”個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)施保、漸退幫扶、重殘重病單獨(dú)保、臨時(shí)救助、教育資助、殘疾補(bǔ)貼、失能關(guān)愛(ài)、流浪救助、困境兒童保護(hù)、愛(ài)心超市、兩項(xiàng)制度銜接、聯(lián)席會(huì)議制度與民政工作標(biāo)準(zhǔn)化等“N”項(xiàng)配套措施，織密織牢了“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的困難群眾兜底保障體系。

　　2016年，寧陜縣率先探索臨時(shí)救助分級(jí)審批，將1000元以下臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)“救急難”成效。2019年承接陜西省城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放和社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。低保審批通過(guò)下放權(quán)限實(shí)現(xiàn)了“一增一減一合并一壓縮”讓群眾感受到了“家門(mén)口”辦事的便利。同時(shí)為避免試點(diǎn)工作“一放了之”，確保“放得下、接得住、管得好、能放心”，寧陜縣民政局制定了績(jī)效管理辦法，通過(guò)信息比對(duì)、電話核實(shí)、查閱資料、入戶(hù)走訪、按比例抽查等方式，強(qiáng)化了試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核，加大失信懲戒和責(zé)任追究力度，保證了試點(diǎn)工作良性有序，盡全力將改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　超前定善謀劃細(xì)管理 全面彰顯兜底保障水平

　　安康市寧陜縣始終把特困供養(yǎng)對(duì)象“兩不愁三保障”作為兜底保障重中之重，前瞻性謀劃、分步驟實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了特困供養(yǎng)創(chuàng)新性、跨越式發(fā)展，通過(guò)推行集中供養(yǎng)精細(xì)化、分管監(jiān)管常態(tài)化和失能關(guān)愛(ài)親情化“三化”管理模式，使得全縣特困供養(yǎng)水平大幅提升。

　　寧陜縣民政局超前定下了圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、五年出成效”的基本思路，建成了覆蓋全縣11個(gè)鎮(zhèn)的“一中心六區(qū)域”敬老院，關(guān)停了原27所基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大的老舊小敬老院。截至目前，寧陜?nèi)h共有特困供養(yǎng)對(duì)象1108戶(hù)1148人，集中供養(yǎng)872人，供養(yǎng)率達(dá)到81%，位居全市第一，床位利用率高、集中供養(yǎng)率高和選址布局合理成為寧陜特困供養(yǎng)工作一道亮麗的風(fēng)景線，深受各級(jí)好評(píng)和群眾贊譽(yù)。

　　在敬老院管理中能夠很好的實(shí)施精細(xì)化管理。敬老院實(shí)行院長(zhǎng)法人制、人員聘任制、工資差別制、責(zé)任追究制和末尾淘汰制“五制”管理和自查巡查暗訪制度，工作人員薪酬待遇與工作量及檢查考核結(jié)果相掛鉤，實(shí)行差別化發(fā)放，考核優(yōu)秀且勤奮多勞者最高工資額可達(dá)3800元以上，極大地激發(fā)了職工積極性和主動(dòng)性。以房間“七無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)和院民“十要十不要”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)老人規(guī)范言行，每日召開(kāi)院民大會(huì)，發(fā)動(dòng)“院民評(píng)院民”，將矛盾糾紛化解在當(dāng)日、不良習(xí)俗整改在當(dāng)日，營(yíng)造了和順和美大家庭氛圍。散居對(duì)象實(shí)行系統(tǒng)管理，按照“平時(shí)有人照料，生病有人看護(hù)”原則落實(shí)照料護(hù)理責(zé)任。通過(guò)系統(tǒng)管理，有效防范和杜絕了監(jiān)管責(zé)任“走過(guò)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)了散居監(jiān)管常態(tài)化，確保了散居老人同步共享小康生活。

　　同時(shí)，民政部門(mén)將寧陜?nèi)h152名失能半失能五保對(duì)象納入失能托養(yǎng)中心集中供養(yǎng)。服務(wù)人員從建檔立卡貧困戶(hù)中優(yōu)先招聘，她們以崇尚的情操與強(qiáng)大的內(nèi)心世界，打破性別觀、生死觀、人生觀與價(jià)值觀這“四觀”，24小時(shí)為老人提供親情照料，不僅讓老人得到了最好的照護(hù)與精神慰藉，而且解救了失能家庭，達(dá)到了供養(yǎng)一個(gè)失能老人，脫貧一個(gè)貧困家庭目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。針對(duì)失能特困人員身體、智力、內(nèi)心等制約短板，引導(dǎo)其通過(guò)十字繡、竹編等力所能及的手藝活兒激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、重拾生活信心，培養(yǎng)了床榻上的“詩(shī)人”、失能“繡娘”等一大批身殘志堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)標(biāo)兵，建立了脫貧精神展示館，以立“繡娘”精神、下“繡花”功夫、促脫貧攻堅(jiān)的典型事例，激勵(lì)廣大貧困群眾自立自強(qiáng)、自主脫貧的精氣神。

　　堅(jiān)定信念厚積薄發(fā) 兜底脫貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣

　　2016年以來(lái)，安康市寧陜縣先后被省民政廳確定為“農(nóng)村低保兜底保障試點(diǎn)縣”、“城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放試點(diǎn)縣”和“社會(huì)救助證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)縣”。寧陜縣民政局通過(guò)緊抓試點(diǎn)機(jī)遇，立標(biāo)準(zhǔn)、建體系、補(bǔ)短板、求突破，堅(jiān)持守正創(chuàng)新出亮點(diǎn)、典型傳導(dǎo)正能量，不斷總結(jié)凝聚民政工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，凝聚了民政事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大能量，兜底脫貧的“寧陜模式”在全省、全市開(kāi)始推廣。

　　今年5月，安康市民政重點(diǎn)工作暨兜底保障推進(jìn)會(huì)在寧陜縣召開(kāi)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)寧陜民政工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，隨后，多個(gè)兄弟縣區(qū)先后派出考察組到寧陜縣深入調(diào)研學(xué)習(xí)，進(jìn)一步彰顯了全縣兜底脫貧新成效，提升了脫貧攻堅(jiān)影響力。6月，寧陜縣民政局獲評(píng)“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。7月，寧陜縣民政扶貧扶志經(jīng)驗(yàn)做法在全省扶貧扶志現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流發(fā)言。8月，寧陜縣民政局獲評(píng)全縣2018年度目標(biāo)責(zé)任制考核、脫貧攻堅(jiān)和駐村幫扶工作“三優(yōu)秀”。9月，在全縣脫貧攻堅(jiān)半年考核點(diǎn)評(píng)中，寧陜縣民政局考評(píng)名次位居前列。這些成績(jī)的取得，既得益于陜西省和安康市的重視、支持與關(guān)懷，也是寧陜縣做好平時(shí)、做足前量的集中體現(xiàn)，既彰顯了初心使命，更為決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”、沖刺年終目標(biāo)和做好后續(xù)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在未來(lái)的脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作中，安康市寧陜縣民政局將以“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和滴水穿石、久久為功的精神，下足繡花功夫、使出渾身解數(shù)，為安康市，乃至陜西省的民政事業(yè)砥礪前行、追趕超越。(文/圖 周曉榮 張英)