8月23日，在省林業(yè)局每月舉辦一次的秦嶺講壇上，國家林業(yè)和草原局天然林保護工程管理辦公室主任金旻應(yīng)邀對《天然林保護修復制度方案》進行了專題解讀。講壇中，金旻詳細介紹了“天保20條”的“一個定位、三個階段目標、四項關(guān)鍵機制、五大重點任務(wù)”等內(nèi)容，為陜西扎實做好天然林保護修復工作厘清了思路、指明了方向。

　　天然林

　　生態(tài)空間的“綠寶石”

　　“天然林是生態(tài)空間精華，生態(tài)空間‘綠寶石’。保護天然林，就是保護生物多樣性，就是保護生態(tài)安全。”省林業(yè)局黨組書記、局長黨雙忍說。

　　從1998年起，陜西積極響應(yīng)國家號召，停止一切采伐活動，全部轉(zhuǎn)入實施天然林保護工程試點。目前，全省天保工程已累計完成公益林建設(shè)3663萬畝，其中人工造林560萬畝、封山育林1481萬畝、飛播造林1622萬畝，占同期全省營造林面積的45%;完成幼林撫育808萬畝，是全省提高森林質(zhì)量的重要支撐。

　　森林植被數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，從根本上為野生動植物種類不斷豐富、種群數(shù)量連年擴增創(chuàng)造了良好、穩(wěn)定的生存與生態(tài)環(huán)境。一系列嚴格、有效的動植物保護措施，使陜西大熊貓棲息范圍不斷擴大，種群數(shù)量增幅和分布密度位居全國第一。朱鹮種群數(shù)量由天保工程實施初期的200多只擴大到3000多只，活動范圍從20平方公里擴大到目前的1.4萬平方公里。陜北榆林沙區(qū)紅堿淖遺鷗繁殖筑巢達到7000多個，規(guī)模為全球最大。此外，陜西子午嶺華北豹群、太白山黃柏塬金錢豹重新出現(xiàn)，不少地方消失多年的狐貍、錦雞、貓頭鷹等逐漸增多，全省森林動植物生物鏈及其生態(tài)系統(tǒng)正在得到恢復和發(fā)展。

　　天然林保護

　　林業(yè)工作的“壓艙石”

　　“天然林資源保護是資金量最大的生態(tài)保護修復工程，也是覆蓋面積最廣的生態(tài)保護修復項目。因此，保護天然林可以說是做好林業(yè)工作的‘壓艙石’。”黨雙忍介紹，作為國家天然林資源保護工程重點實施省份之一，20年來陜西累計實施天保工程投資230多億元，天保工程陸續(xù)承擔了全省所有森林資源的管護工作，管護總面積約占全省國土面積的三分之二。

　　我省開展天然林保護工程試點后，國有森工采育企業(yè)、國有林場，整建制轉(zhuǎn)為護林工作。對此，我省成立了天然林資源保護工程領(lǐng)導小組，設(shè)立專職工作機構(gòu)，實施天保工程政府和林業(yè)主管部門“雙線目標責任制”，在國有林區(qū)設(shè)立林業(yè)局、林場、管護站三級管護機構(gòu)，在集體林區(qū)形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級管護，將管護責任全部落實到山頭地塊，全省共建立基層天保管護站點4000多個，天保護林員2萬多名，全省森林資源管護實現(xiàn)全覆蓋。近年來，我省又新增生態(tài)護林員3萬多名，森林管護更為細致、具體。

　　為把所有天然林都保護起來，陜西各級天保工程實施單位積極投身完善天然林保護制度工作實踐，持續(xù)拓展森林管護新方式。省寧東林業(yè)局、延安市橋北國有林管理局等單位，自主組織研發(fā)或吸收引進地理信息系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)與智能林云系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息化手段管護森林。漢中市鎮(zhèn)巴縣、安康市嵐皋縣開發(fā)的天保管護云平臺等迅速在所轄范圍得到升級推廣，成為全省天保工程防火、防盜、防蟲和快速處理毀林案件的成功探索與實踐。目前，全省縣(局)級實施單位電子檔案系統(tǒng)覆蓋面達82%，遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和APP云平臺覆蓋面達50%。

　　天然林保護修復

　　既“保林”也“保人”

　　“保護天然林關(guān)系林業(yè)‘大格局’。天然林保護修復涉及林區(qū)用房、供電、飲水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及林業(yè)職工的醫(yī)療、保險、福利、工資等基本保障。做好天然林保護修復工作，責任重大、影響深遠、事關(guān)全局。”在黨雙忍看來，天然林保護修復不僅是在保護全省8000余萬畝天然林，也是在保障陜西上萬名林場職工的生計。

　　據(jù)統(tǒng)計，天保一期工程，陜西完成天保種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目75項，通過公益林建設(shè)、森林管護、多種經(jīng)營等渠道分流安置國有林業(yè)局(場)職工32178人。天保二期工程，陜西繼續(xù)為國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險及原有醫(yī)療衛(wèi)生、教育人員的工作、生活提供保障，到2017年職工“五項保險”參保率均達到100%。

　　如今，國有林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，在崗職工年均工資從天保一期末的2.63萬元增加到2017年的5.18萬元。同時，天保工程累計安排森林生態(tài)效益補償兌現(xiàn)60億元，為170多萬戶林區(qū)群眾提供生態(tài)效益補償。此外，陜西各級林業(yè)單位積極探索經(jīng)濟林、種苗花卉、林區(qū)多種經(jīng)營和森林旅游等多種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　20多年，陜西逆轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化局面，扭轉(zhuǎn)了國有林區(qū)資源危機與經(jīng)濟危困，持續(xù)推動了森林資源、生態(tài)系統(tǒng)的安全、恢復及民生改善，保障了全省淡水、氣候、物種等生態(tài)安全和綠色產(chǎn)品的產(chǎn)出。黨雙忍表示，下一步陜西林業(yè)將認真學習、貫徹《天然林保護修復制度方案》，把行政首長負責制、目標責任考核制、資源損害責任終身追究制當作落實天然林保護修復工作的“牛鼻子”，讓陜西生態(tài)空間“綠寶石”變得更加耀眼奪目。記者 師念