省政協(xié)第四次人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會發(fā)言摘登

　　省政協(xié)委員、省水務集團有限公司董事長王瑜：

　　加快智慧水務建設步伐

　　在加強水質安全方面，各級各部門要持續(xù)不斷地采取多種形式加大生態(tài)文明建設宣傳工作力度，充分認識打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、保護水質安全工作的艱巨性，增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

　　建議理順投資、建設、管理、運營體制，加大財政資金投入或補貼力度，降低企業(yè)建設成本和財務成本，提高全省水供給、水處理和應急處置的能力水平。制定加快推進全省水務產業(yè)市場化改革的辦法措施，把水源建設、生產生活供水、污水處理、水生態(tài)建設等水務產業(yè)交由國有企業(yè)進行一體化運營管理，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)的新活力。

　　建議從資金、人才、制度等方面進一步加大對企業(yè)實施科技創(chuàng)新的支持力度，研發(fā)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級應用的小型供水、污水、農業(yè)廢棄物等一站式處理的設施設備，加快智慧水務建設步伐，采取遠程控制降低管理運營成本，打造具有陜西特色、領先國內國際的科技品牌，提高處理能力。調整生活用水、生產用水、污水處理、垃圾處理、生產用電等方面的價格，促進節(jié)約保護意識和綠色發(fā)展觀念的形成。

　　西安建筑科技大學教授袁宏林：

　　大幅度削減污染物排放量

　　從近些年來的水環(huán)境質量變化情勢看，我省地表水體仍然遭受著不同程度的污染，部分國控、省控斷面尚未達標，所以政府和社會都非常關注和重視。近幾年已經下大力氣開展了水環(huán)境質量改善工作，成績很顯著，但是問題也很明顯。

　　就我省目前的治理情況看，雖然城鎮(zhèn)污水處理率較高，但是并非100%都達標排放;而且工業(yè)廢水處理也存在未達標或未處理就排放的問題;最嚴重的是農業(yè)生產污染。近些年來，許多水體環(huán)境容量持續(xù)下降、或者說改善效果不明顯。

　　當前，水污染防治工作應該從兩個角度著手：第一，污染物的削減。嚴抓嚴管城市污水、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理廠(站)的有效運行，讓已建工程發(fā)揮應有的作用;繼續(xù)推進農村污水的收集處理工作，大幅度削減生活污水排放的污染物總量;逐步建設“岸邊滲濾”等多種自然處理系統(tǒng)，強化對農業(yè)面源污染的控制。第二，設法提高河道生態(tài)流量。逐步建設雨水緩存(調蓄)水庫，讓降落到我們區(qū)域內的雨水成為河道基流量的補水水源，有效增補河流的持水量，提高自凈能力。

　　陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調辦公室主任蔣建軍：

　　“引漢濟渭”將為陜西帶來深遠影響

　　引漢濟渭將使關中每年增加近14億立方米供水量，相當于關中現(xiàn)有城市工業(yè)和生活供水量的80%多，其直接受水區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌等主要城市也將增加渭河及關中各河的生態(tài)水量。

　　研究認為，引漢濟渭工程可為陜北增加5.5億立方米的黃河引水指標。目前，水利廳據(jù)此正在編制這一指標的配置規(guī)劃。這必將在一個較長時期內，大幅緩解陜北的用水矛盾，有力促進其經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　引漢濟渭工程建設過程和今后為解決后續(xù)水源而開展的一系列工作，將為陜南的循環(huán)經濟發(fā)展提供有力、有效的支持，真正使陜南的青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。

　　總之，引漢濟渭工程的實施，將建成陜西省供水的南北大通道，為兩大流域、三大區(qū)域間水資源的統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置提供保障，是破解制約陜西經濟發(fā)展“瓶頸”的鑰匙。同時還將為陜西省深化水務一體化管理、兩部制水價改革，渭河、漢江水文化景觀建設，城市品位提升等提供堅實基礎。這些都為全省乃至西北的發(fā)展帶來深遠的積極影響。

　　延安市政協(xié)人資環(huán)委副主任袁建雄代表延安市政協(xié)：

　　加大水污染防治力度

　　隨著延安發(fā)展的不斷推進和城鎮(zhèn)人口的快速聚集，水資源短缺矛盾日益突顯，地表水污染防治壓力不斷加大，各界對水質量的關注度越來越高。

　　延安年平均降水量550毫米，水資源人均占有量612立方米。2017年度，延安境內各流域水質較上年度明顯變差。污水處理能力不足，污染源整治不到位。

　　因此建議，以問題為導向，組織開展水質安全基本情況排查調研，盡快制定符合實際的治本方案;堅持規(guī)劃引領，完善體制機制，形成水污染防治工作合力。把水污染防治與城鎮(zhèn)基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、山水林田湖草治理項目等有機結合，破解“治水難”的困局;切實加強工業(yè)污染治理設施的運行監(jiān)管，實現(xiàn)流域工業(yè)點源無污染。繼續(xù)加大洗滌、洗車等行業(yè)廢水專項整治。推進延河、洛河等流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、農村生活污水污染治理等項目建設;強力推進污水處理廠達標改造和收集管網工程進度，并在規(guī)定時限內投入使用;堅持強化監(jiān)管，提升技術水平，為水污染防治工作提供堅強保障。

　　安康市政協(xié)副主席孟平代表安康市政協(xié)：

　　把瀛湖水質保護作為重中之重

　　近年來，安康市高度重視瀛湖水質安全工作，完善了一系列制度設計，有序開展了專項整治，全面落實了湖長制，規(guī)范了景區(qū)水質安全管理。但也存在一些問題：水源保護和群眾利益之間的矛盾突出，瀛湖水質治理只有集中整治方案，沒有長期治理、保護和利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，未建立長效的水資源管理投入機制，執(zhí)法手段與能力難以達到監(jiān)管全覆蓋。

　　因此建議，加快產業(yè)轉型，推行大水面生態(tài)養(yǎng)殖和岸上建園區(qū)模式，通過政府引導和技術培訓，引導在瀛湖兩岸建農業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造旅游產品品牌，由“以漁富民”發(fā)展為“以旅富民”;建立瀛湖水質保護長效機制。在水環(huán)境檢測、水污染防治、水生態(tài)保護等方面制定長效管理、治理、發(fā)展機制。全面推行生態(tài)養(yǎng)殖模式;創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)“湖長+警長+x”責任體系全覆蓋，明確齊抓共管責任;加強基礎建設，始終把瀛湖水質保護作為重中之重，加大考核獎懲、督查督辦、資金投入和隊伍建設力度，完成中省環(huán)保督察反饋問題整改任務;加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　強化水質安全漢中市政協(xié)副主席鮮成軍代表漢中市政協(xié)：

　　推進協(xié)調發(fā)展

　　當前，漢中水質保護工作存在的主要問題是，發(fā)展受限、利益受損。招商引資項目環(huán)境準入門檻高，環(huán)評要求嚴，致使許多項目無法落地。最大限度控制農業(yè)面源污染，糧食、油料生產成本增加。產業(yè)調整壓力增大。環(huán)保資金短缺，項目建設運營受到影響。已建成的污水處理廠排放提標改造難度大。

　　因此建議，針對水源區(qū)因水源保護造成的發(fā)展受限、財政減收等實際，建立生態(tài)保護轉移支付正常增長機制。健全長效水資源補償機制，提高國家生態(tài)補償標準，出臺生態(tài)補償橫向轉移支付政策。進一步提高對水源保護區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展和公共服務等方面的專項轉移支付水平。加大垃圾、污水“兩廠(場)”建設的投資力度，追加中省對縣級污水、垃圾處理項目資金缺口補助。對污水、垃圾處理按運營成本，給予一定比例補助。支持建立自然生態(tài)環(huán)境保護體系。增加退耕還林任務指標，加大對水土保持的支持力度，加大水資源配置及河流治理的支持力度。加大對水源區(qū)與受水區(qū)的對口協(xié)作指導力度。

　　銅川市政協(xié)副主席田芳珍代表銅川市政協(xié)：

　　進一步加強銅川城市供水水質安全

　　銅川市區(qū)城市供水當前存在的主要問題有，應急水源建設不足，供水基礎設施存在短板，供水老舊管網老化嚴重，制水工藝不能滿足現(xiàn)有新標準對出廠水水質參數(shù)的的要求，制水設備老化，水質檢測能力不夠。因此建議：

　　制定三年城市供水及污水收集處置項目建設計劃。強力推進城市供水凈水廠和供水管網建設，全面治理水污染，改善水環(huán)境。

　　進一步加快應急水源項目建設。計劃實施孫家河水庫工程、雷家溝水庫工程、柳灣水廠3號調蓄庫項目、北市區(qū)應急水源地工程(新打水源機井15口)、桃曲坡水庫至黃堡凈水廠輸水復線工程及五一水庫應急水源工程。建設新區(qū)供水一級泵站至新區(qū)凈水廠源水輸水管道復線工程和應急備用水源井工程。

　　加強水源保護。以實施漆沮河水質提升及生態(tài)補水PPP項目為抓手，加強沮河和漆水河水源區(qū)保護，嚴防水源水污染。更新制水設備，建設銅川市水質檢測大樓，升級制水水質檢測設備。抓好老舊供水管網改造，減少水質二次污染。要制定改造計劃，采用新型管材和新工藝不斷提高水質。

　　省政協(xié)原常委、高級工程師司全?。?/span>

　　水環(huán)境安全是個系統(tǒng)工程

　　水作為生存環(huán)境五大要素之一，是生命不可廢離的必要條件。因此，維護水環(huán)境安全是一件關乎生命延續(xù)、持續(xù)發(fā)展的問題，是關乎國家民族長治久安的問題。

　　水的安全本質在水環(huán)境的安全。水環(huán)境的安全包括水質和水量兩大方面的安全。水循環(huán)過程中影響水質水量安全的因素包括：氣溫、空氣質量或者叫空氣污染程度、地面覆被及其涵養(yǎng)水的能力、降雨匯流成江河湖海時的人為利用與污染程度。低碳經濟不僅是全球的共同認識，也是各國經濟社會發(fā)展的當務之急，更是水安全的第一大控制因素。

　　人類可利用的淡水水源方式主要有：河流、湖庫、地下水。由于制水廠通常僅僅只有混凝沉淀、過濾消毒的處理單元，因此從水質安全考慮，最經濟有效的保護水源方式是劃定水源保護區(qū)。通過對水源的預防性保護從而獲得低的水處理成本和足夠安全的飲水。為此，國家規(guī)定水源保護區(qū)屬于優(yōu)先保護的對象，也是空間管控的紅線區(qū)域。

　　環(huán)境保護包括水環(huán)境安全，是個系統(tǒng)工程。我國應當制定一個適合中國國情和發(fā)展階段的環(huán)境戰(zhàn)略。