脫貧攻堅 陜西探索

　　2017年底，陜西省貧困人口減少到183萬，591萬人實現(xiàn)脫貧。貧困發(fā)生率由28%下降到7.54%，下降20個百分點。全省現(xiàn)有貧困縣52個、貧困村4961個，深度貧困縣11個，深度貧困村482個，貧困人口占全國未脫貧人口的 6.4%。2018年計劃實現(xiàn)23個貧困縣摘帽、101.7萬人脫貧。

　　今年以來，陜西加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧工作取得顯著成效。近日，省扶貧辦相關(guān)負責人向華商報記者介紹了陜西扶貧工作取得的成績及工作的難點重點。

　　“陜西現(xiàn)有貧困人口多分布在陜南、陜北生態(tài)脆弱、災害頻發(fā)、交通不便且發(fā)展相對滯后的地方，加上基礎(chǔ)設施薄弱、發(fā)展困難，脫貧成本高、難度大，返貧問題比較突出。脫貧攻堅以來，陜西堅持精準扶貧方略，聚焦特殊困難群體、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，著力激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，動員各方力量構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同推進的大扶貧格局。”該負責人說。

　　精準扶貧進一步落實 制定8條脫貧認定標準

　　在貧困人口識別中，省扶貧辦利用元旦春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學生放假等有利時機在全省范圍開展了以信息補正、數(shù)據(jù)完善、政策宣講為主要內(nèi)容的專項活動，提升了建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準性。

　　幫扶政策更加精準。按照中央既不提高標準、吊高胃口，又不降低標準、影響質(zhì)量的要求，省扶貧辦梳理、規(guī)范了不同時期、背景下出臺的幫扶政策，出臺了道路建設、安全飲水、安全住房、義務教育、基本醫(yī)療、村級集體經(jīng)濟增加等八個方面的脫貧認定標準，對脫貧攻堅干什么、怎么干、干到什么程度都做了明確解答。

　　幫扶舉措更加精準。省扶貧辦運用“五個一批”幫扶措施，因人因戶精準施策，各類保障性扶貧政策得到有效落實。

　　去年以來，全省健康扶貧救治貧困人口57.4萬人次，全省教育扶貧資助各級各類家庭經(jīng)濟困難學生336萬人，生態(tài)補償力度加大，兜底保障基本實現(xiàn)了應兜盡兜。截至9月底，全省易地搬遷安置房建設已全部開工，累計竣工26.25萬套、竣工率92.41%，跟進落實了48萬人的后續(xù)幫扶措施。

　　今年幫扶2.4萬名貧困勞動力就近就地就業(yè)

　　堅定將產(chǎn)業(yè)就業(yè)和貧困人口內(nèi)生動力的提高作為脫貧攻堅的治本舉措。圍繞戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟目標，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，積極培育各類帶貧益貧新型市場經(jīng)營主體，深入推進“三變”改革，壯大村級集體經(jīng)濟，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制。目前，貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個，新增省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家，農(nóng)民合作社6067家，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型主體達1.4萬家，建成光伏扶貧電站55.2萬千瓦。

　　突出公益崗位安置貧困勞動力的牽引作用，持續(xù)組織各級機關(guān)事業(yè)單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動力，在每個貧困村開發(fā)2-3個特設崗位，今年共幫助扶持2.4萬名貧困勞動力就近就地就業(yè)。同時，強化多元就業(yè)支撐，綜合運用企業(yè)聘用、社區(qū)工廠安置、能人創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出等措施，力促有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。今年新認定就業(yè)扶貧基地320家，建設社區(qū)工廠和扶貧車間828家，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.6萬人。

　　堅持自治、法治、德治并舉，積極開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風，激勵有勞動能力的貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)、參與公益事業(yè)，全省建設“勞動換積分、積分換商品”模式的愛心超市9000多個，推動陜西探索的“教育引導”正家風、“行為規(guī)范”立正風、“村規(guī)民約”改民風、“文明創(chuàng)建”樹新風、“公益救助”促和風、“司法保障”倡清風的“扶志六法”繼續(xù)推廣深入。

　　延安市今年將實現(xiàn)所有貧困縣脫貧摘帽

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作得到重視。2017年9月，省委、省政府召開專題部署會，2018年10月11日又在白河縣召開全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進會。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的實施意見》，省級相關(guān)部門出臺了27個配套政策文件，堅決落實中央提出的“三個新增”以及聚焦、傾斜和支持的要求。2017年以來，中省對11個深度貧困縣安排財政專項扶貧資金25.83億元，其中2018年同比增長43.7%。

　　貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施發(fā)展條件不斷改善。以基本公共領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平為目標，目前，23個擬摘帽縣3303個擬退出貧困村通村道路路基建設全部完成，自然村通動力電、光纖網(wǎng)絡到貧困村基本實現(xiàn)，農(nóng)村自來水普及率達90%以上，3303個貧困村達到飲水安全標準。加大革命老區(qū)脫貧攻堅力度。今年向老區(qū)縣投入中省專項扶貧資金占全省的70%，延安市今年將實現(xiàn)所有貧困縣脫貧摘帽。開展特殊困難群體幫扶行動，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等各類兜底保障救助措施，全省落實兜底保障36.9萬戶、87.5萬人。

　　各項保障措施也不斷完善。確立了逐年增長的財政資金保障機制，在去年省級投入增加近一番的基礎(chǔ)上，今年又增加了30%，已安排資金達30億元，并重點向深度貧困地區(qū)傾斜。組建省脫貧攻堅督導督查組，實行常態(tài)化巡回督導督查。2018年以來，完成對43個縣區(qū)的督導督查，明察暗訪98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個貧困村，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了工作中的問題等。 記者 付啟夢