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城市空間治理是國(guó)家治理的主要陣地

2018-11-26 16:08:00  來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)  


[摘要] 中國(guó)正在發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程,人口向城市快速轉(zhuǎn)移,城市成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要空間,也是各種矛盾的累積地點(diǎn)。城市的空間治理是國(guó)家治理的主要陣地。就空間而言,城市化對(duì)治理提出了以下挑戰(zhàn)。...

  原標(biāo)題:城市空間治理是國(guó)家治理的主要陣地

  楊雪冬

  中國(guó)正在發(fā)生著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程,人口向城市快速轉(zhuǎn)移,城市成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要空間,也是各種矛盾的累積地點(diǎn)。城市的空間治理是國(guó)家治理的主要陣地。就空間而言,城市化對(duì)治理提出了以下挑戰(zhàn)。

  空間的商品化和空間的公共性不協(xié)調(diào)。人們向城市的集中,造成了土地與人口的緊張關(guān)系,空間在土地開發(fā)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了商品化。在城市里,人們生活在空間中而非土地上。對(duì)于大部分從農(nóng)村流動(dòng)或者移居到城市里的人來(lái)說(shuō),空間是有限的,只能滿足居住的需要,并且生活其中也需要購(gòu)買各種服務(wù),而不能像原來(lái)那樣依靠自己的土地實(shí)現(xiàn)生活的自給自足。這就推動(dòng)了生活方式的商品化和勞動(dòng)力的商品化,人們更加依靠市場(chǎng)以及國(guó)家??臻g的公共性也顯得愈發(fā)重要。因此城市化在加速人與土地分離的過(guò)程中,也使以土地為基礎(chǔ)的治理向以空間為基礎(chǔ)的治理轉(zhuǎn)變成為必要。

  空間的多元化與空間的協(xié)調(diào)性的矛盾。城市邊界的開放,大量人員進(jìn)入城市,并且在城市中流動(dòng),打破了原有相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系,社會(huì)分化的基礎(chǔ)從行政隸屬、地域分布轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぁ⑹杖?、消費(fèi)以及身份認(rèn)同等,并不斷地細(xì)化,由此形成了持續(xù)的多元化社會(huì)空間生產(chǎn)機(jī)制。與社會(huì)多元化相伴的還有社會(huì)貧富差距的拉大和顯性化,這推動(dòng)了社會(huì)群體空間意識(shí)的蘇醒和對(duì)于空間權(quán)利的爭(zhēng)奪??臻g的協(xié)調(diào)除了要調(diào)節(jié)不同群體,尤其是外來(lái)人口與本地人口對(duì)于空間的利益訴求外,還要考慮人口與環(huán)境的關(guān)系。因此,在多元化條件下,保持城市空間內(nèi)部的協(xié)調(diào)性成為新的問(wèn)題。

  生產(chǎn)空間與生活空間的日益分離。這種分離是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們流動(dòng)性加強(qiáng)而出現(xiàn)的。住房的商品化、就業(yè)方式的多元化以及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起到了直接的推動(dòng)作用。生產(chǎn)空間與生活空間的分離,特別是相互距離的擴(kuò)大,壓縮了人們?cè)谏羁臻g中交往的時(shí)間,使得生活空間簡(jiǎn)化為私人的休息空間。而留在生活空間中的主要是老人和孩子,他們對(duì)于生活空間有更具體的需要,但是在空間權(quán)利表達(dá)上面臨著各種障礙。這樣,雖然城市人口在增加,以居住小區(qū)為載體的生活空間在擴(kuò)大,但生活空間的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。

  公共空間與私人空間的脫節(jié)。個(gè)人權(quán)利意識(shí)以及居住空間的樓宇化,大大強(qiáng)化了私人空間意識(shí)。但是,居住的集中化也需要構(gòu)建起適當(dāng)?shù)墓部臻g,為人們交往提供基礎(chǔ)。顯然,在城市化進(jìn)程中,公共空間的構(gòu)建滯后于私人空間的強(qiáng)化。其原因?yàn)椋阂环矫妫部臻g在物質(zhì)形態(tài)上受制于掌握規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家和資本;另一方面,公共空間的構(gòu)建需要積極的公共參與、適應(yīng)城市的生活習(xí)慣和生活方式。公共空間的滯后制約了公共意識(shí)和城市認(rèn)同感的形成,加重了城市社區(qū)的陌生人化。

  規(guī)劃空間與實(shí)際空間的脫節(jié)。在城市化過(guò)程中,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行,但是許多地方的規(guī)劃經(jīng)常脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,誤導(dǎo)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的設(shè)計(jì)和改造?;蛘呤且?guī)劃的尺度過(guò)大,忽視了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約條件;或者是規(guī)劃簡(jiǎn)單照搬,甚至拙劣模仿其他地方,尤其是發(fā)達(dá)地方的景觀風(fēng)格,不顧當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史文化傳統(tǒng)以及居民生活肌理等,打造新的景觀、建造新的城市;或者規(guī)劃只重視地面建筑,忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施;等等。因此,我們會(huì)看到,一些城市雖然規(guī)劃得很宏大,建筑很氣派、洋氣,但是由于居住人口有限,城市里缺乏生氣,淪為“鬼城”,出現(xiàn)大量爛尾工程,荒廢大片土地。

  虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的脫節(jié)。中國(guó)新一輪城市化是與網(wǎng)絡(luò)化同步而進(jìn)的,而互聯(lián)網(wǎng)在城市中的普及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市化的速度。與現(xiàn)實(shí)空間相比,虛擬空間的進(jìn)入門檻低,社會(huì)身份隱蔽,交流表達(dá)自由,產(chǎn)品更新快,因此快速發(fā)展起來(lái),成為人們交往的新平臺(tái)、消遣的新手段以及參與公共事務(wù)的新方式。盡管在虛擬空間中有著海量的信息流動(dòng)、多樣的群體分類、頻繁的社會(huì)互動(dòng),但是虛擬空間并不對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)空間,尤其是其不斷繁殖的新形態(tài)超出了現(xiàn)實(shí)空間治理機(jī)制的覆蓋和回應(yīng)能力。即使長(zhǎng)期居住在同一個(gè)小區(qū)的人們,也由于缺乏交往,陌生成為常態(tài)。這也制約了社會(huì)信任的建立和發(fā)展,增加了空間有效治理的成本。

  (作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)

編輯: 張潔

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